Под государственной властью будем понимать законодательно упорядоченную иерархическую совокупность органов государственной власти, обеспечивающую принятие в процессе государственного управления решений, направленных на развитие и удовлетворение потребностей общества и государства. В России совокупность органов государственной власти включает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеется четыре структуры государственной власти: Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Президент Российской Федерации с обеспечивающей его деятельность Администрацией Президента; Правительство Российской Федерации с комплексной иерархической и частично территориально-распределенной структурой федеральных органов исполнительной власти и федеральные органы судебной власти, включающие Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
На региональном уровне структуры государственной власти в различных субъектах Российской Федерации отличаются друг от друга при сохранении принципа разделения ветвей власти и наличии института президентства в национальных образованиях, а также института представителей Президента Российской Федерации. Существенно при этом наличие в структурах исполнительной власти субъектов Федерации органов исполнительной власти двойного подчинения (федерального и регионального).
Значение государственной информационной политики как важной составляющей государственного управления заметно возрастает при проведении социально-экономических и политических преобразований, подобных осуществляемым в России, другими словами, при переходе от тоталитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой. Это обусловлено, главным образом, тем, что формирование и развитие открытой системы “общество – власть” носит характер не плавного процесса, протекающего в стабильной социально-экономической и политической обстановке, а порой скачкообразного динамичного процесса, меняющего социально-экономические и политические основы системы. При этом результат реформ, т.е. новое социально-экономическое и политическое состояние российского общества и государства, существенно зависит не только от содержания реформ, но и от методов и темпов их проведения.
Стимулятором реформ всегда является неудовлетворенность общества или его влиятельной части своим состоянием, сформировавшимся в предыдущий период развития. Под воздействием общественных сил происходит смена государственной власти, и в обязанность новой власти вменяется осуществление реформ. Конкретные формы и методы проведения реформ, т.е. характер и динамику переходного процесса определяет именно государственная власть; она сама начинает “тащить за собой” более инертное в целом общество. Здесь и возникает основная опасность – отчуждение общества от власти и потеря взаимопонимания и взаимодействия между ними. Из исторического опыта известно, что если такое отчуждение имеет место и реформы осуществляются только “сверху” без поддержки общества, то их никогда не удается довести до конца с точки зрения исходных целей, так как в процессе реформирования происходит искажение самих целей реформ.
Демократическая государственная власть, действительно желающая реализовать переход от тоталитарного к правовому демократическому государству, обязана постоянно взаимодействовать с обществом, искать у него взаимопонимание, разъяснять все свои решения и действия, способствуя тем самым консолидации и укреплению общественных сил, способных оказать проводимому ею курсу массовую поддержку. Демократическая власть должна четко осознавать, что особенно на первоначальном этапе такой переход осуществляется за счет напряжения внутренних сил и определенного ухудшения экономического и морально-психологического состояния общества и отдельных его членов. Поэтому в обществе создается питательная среда для политических сил, потерпевших поражение при смене власти, активно противостоящих курсу реформ и стремящихся к реваншу. Только власть, строящая свои отношения с обществом на основе взаимопонимания, доверия и равноправного партнерства и открыто стремящаяся найти в обществе поддержку, способна убедить общество в необходимости продолжения реформ, благоприятном их результате и не дать антиреформаторским силам воспользоваться временными трудностями для достижения своих политических целей.
Сказанное означает, что те или иные отношения между властью и обществом основаны на их информационном взаимодействии. Следовательно, партнерские взаимоотношения между властью и обществом в ходе глубоких социально-экономических и политических преобразований можно обеспечить, в первую очередь, эффективной государственной информационной политикой, являющейся, как подчеркивалось, неотъемлемой составляющей общей стратегии и тактики государственного управления.
Другим непременным условием успешного осуществления реформ является соответствие методов их проведения поставленным целям. Переход от тоталитарного государства к правовому демократическому в принципе не может быть реализован только самой исполнительной властью с использованием органически присущих ей командно-административных методов. Реформаторский потенциал власти всегда ограничен: без постоянного публичного политического воздействия на нее реформаторских сил общества и без такого взаимодействия с обществом власть сама по себе не способна последовательно проводить реформы.
Построение правового демократического государства требует сопричастности общества проводимым реформам. Развитие и использование реформаторского потенциала общества возможны только в том случае, когда реформы осуществляются открыто и гласно, когда деятельность государственной власти информационно прозрачна для общества, когда обществу заранее известны и понятны все действия и шаги, даже самые непопулярные, предпринимаемые для осуществления реформ.
Если общество не ощущает свою сопричастность реформам, то неизбежно нарастает его отчуждение от власти, которое может привести к активному противостоянию общества власти. В этом случае единственным средством обеспечения действенности власти становится силовое подавление общества, не имеющее ничего общего ни с правом, ни с демократией.
Поэтому демократические реформы могут осуществляться последовательно и динамично только тогда, когда методы их проведения носят информационно открытый характер.
Реформы в экономической, финансово-бюджетной, социальной и военной сферах, являющиеся основными предпосылками перехода России к правовому демократическому государству, не могут эффективно и динамично осуществляться без одновременного глубокого реформирования самого российского общества, судебной власти и системы государственного управления. Проведение реформ только в указанных сферах - необходимое, но недостаточное условие формирования в России гражданского общества, разрешения любых конфликтных ситуаций исключительно на судебно-правовой основе и создания компактной, эффективной системы государственного управления, необременительной и полностью подотчетной обществу.
Опыт проведения реформ в России свидетельствует, что отставание в проведении политических и институциональных реформ общества, судебно-правовой реформы и реформы системы государственного управления приводит к торможению и существенному искажению реформ в экономической, финансово-бюджетной, социальной и военной сферах, чревато социальными взрывами и потрясениями и может стать основным препятствием на пути продвижения России к правовому демократическому государству.
Одним из необходимых условий формирования гражданского общества, его политического и институционального структурирования является соответствующее информационное обеспечение такого процесса, так как именно информация является основным источником энергии развития общества. Для того, чтобы в России сформировалось и устойчиво развивалось демократическое гражданское общество необходимо, чтобы общественные структуры и каждый гражданин могли оперативно получать достоверную и объективную информацию по всем интересующим их вопросам жизнедеятельности системы общество – власть и свободно обмениваться информацией. Свободное получение и распространение информации является основой действенной защиты прав и свобод человека, формирования адекватного происходящим событиям общественного мнения и обеспечения ему возможности реально воздействовать на само общество и государственную власть, т.е. всего того, что служит неотъемлемыми признаками гражданского общества.
Построение системы массового получения и распространения информации - одна из важнейших задач государственного управления процессом реформ; решение этой задачи осуществляется в ходе реализации государственной информационной политики.
Одна из причин медленного и трудного продвижения реформ в России заключается в неспособности существующей системы государственного управления реализовать и жестко контролировать исполнение законодательных и нормативных актов, принимаемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством, а также оперативно управлять теми областями социально-экономической жизни общества, которые сегодня частично или полностью находятся в сфере государственного регулирования. Сложившееся положение вызвано не только несовершенством нормативно-правовой базы государственного управления и откровенным сопротивлением курсу реформ отдельных государственных служащих, но и несоответствием в целом системы и технологии государственного управления новым социально-экономическим условиям, реально сложившимся в ходе реформ.