· разработка и реализация финансово-кредитной, инвестиционной политики на региональных информационных рынках и развитие страхового обслуживания этих рынков;
· повышение конкурентоспособности информационной продукции и услуг отечественных производителей на мировом рынке.
Таким образом, межрегиональные информационные сообщества следует рассматривать в качестве основного субъекта информатизации государственного управления на региональном уровне.
Основные направления информатизации государственного управления России с целью создания организационно-технологической основы для проведения государственной информационной политики определены Указом Президента Российской Федерации N170 от 20 января 1994 года "Об основах государственной политики в сфере информатизации” . Эти направления включают:
· создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;
· формирование и защита информационных ресурсов государства как национального достояния;
· обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации;
· обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствия международным рекомендациям и требованиям;
· формирование и осуществление единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;
· поддержка проектов информатизации, обеспечивающих развитие информационных сетей и систем;
· создание и совершенствование системы привлечения иностранных инвестиций и механизма стимулирования негосударственных структур в разработке и реализации проектов информатизации.
Реализация указанных направлений государственной политики в сфере информатизации государственного управления невозможна без региональной поддержки и, в первую очередь, со стороны формирующихся межрегиональных информационных сообществ. На региональном уровне эти направления должны получить адекватную интерпретацию в соответствии с местными условиями и дополнится факторами развития региональных информационных инфраструктур и рынков.
С учетом сказанного государственная политика в сфере информатизации государственного управления на начальном этапе должна включать:
· создание эффективной системы согласования интересов и действий в информационной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти и управления;
· формирование системы нормативного правового обеспечения процессов информатизации с учетом региональной специфики;
· мониторинг развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции и услуг, выявление прогрессивных и негативных тенденций, разработка и принятие соответствующих мер воздействия;
· предотвращение монополизации и недобросовестной конкуренции на информационном рынке, защита нарождающихся региональных рынков от монополизма транснациональных и трансрегиональных информационных корпораций;
· определение для межрегиональных информационных сообществ приоритетных целей, задач, интересов, ценностных ориентиров и предпочтений государства в информационной сфере, при создании национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры;
· конкурсное распределение государственных заказов в сфере информатизации;
· создание благоприятных условий для типизации, унификации и стандартизации проектных решений при одновременном учете региональной специфики;
· минимизация транзакционных затрат в масштабе регионов и страны в целом в процессе информатизации государственного управления;
· оптимизация решения государственных задач по информатизации в масштабах регионов и всей страны;
· определение опорных региональных организационных структур для создания единой национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и их ресурсная поддержка.
Для организации взаимодействия федеральных органов, разрабатывающих и реализующих государственную политику информатизации государственного управления, с межрегиональными информационными сообществами, представляющими интересы регионов, и для адаптации государственной политики на региональном уровне необходимо создание сети межрегиональных информационных центров – опорных точек информационного пространства страны в организационно-технологическом аспекте. На начальном этапе становления этой сети необходима финансовая и организационная помощь со стороны государства в лице федеральных и региональных органов государственной власти. Поэтому целесообразно, чтобы учредителями таких информационных центров являлись ассоциации межрегионального сотрудничества субъектов Федерации совместно с компетентными федеральными и региональными органами государственной власти и управления.
Межрегиональные информационные центры как проводники государственной политики в регионах призваны решать следующие основные задачи:
· развитие действующих и создание новых, более эффективных региональных и межрегиональных информационно-коммуникационных сетей и систем с обеспечением их совместимости и взаимодействия с федеральными сетями и системами;
· формирование и защита государственных информационных ресурсов в межрегиональных и региональных информационных сообществах;
· обеспечение целостности и единства информационного пространства России при сохранении специфики информационных пространств регионов;
· обеспечение интересов национальной информационной безопасности на уровне региональных и межрегиональных информационных сообществ;
· поддержание единства государственных стандартов в сфере информатизации;
· реализация единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации на региональном и межрегиональном уровнях;
· поддержка региональных и межрегиональных проектов и программ, обеспечивающих развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационных сообществ, региональных систем и сетей;
· разработка инвестиционной политики в сфере информатизации регионов, создание и совершенствование механизмов привлечения иностранных и отечественных инвестиций.
Головными координационными, научно-методическими и организационно-технологическими центрами межрегиональных информационных сообществ призваны стать межрегиональные информационные центры. С целью реализации государственной политики в сфере информатизации и координации деятельности информационных сообществ эти центры должны выполнять функции:
· межрегионального координатора депозитариев государственных информационных ресурсов;
· межрегионального супервайзера регламента взаимодействия межрегиональных информационных сообществ с государственными органами информатизации;
· межрегионального координатора обеспечения национальных интересов в сфере информатизации на региональном уровне;
· межрегионального органа технологической поддержки лицензирования деятельности по предоставлению информационных услуг и сертификации информационных средств, систем, сетей и технологий в регионах;
· межрегионального дистрибьютора централизованных информационных ресурсов, сетей распространения информации и информационных технологий.
Кроме того, межрегиональные информационные центры должны координировать разработку, внедрение и эксплуатацию федеральных информационных систем, использующих территориально-распределенную информацию.
Для того, чтобы могли создаваться и развиваться региональные организационные структуры, обеспечивающие проведение государственной политики в сфере информатизации государственного управления на региональном уровне, чтобы могли формироваться информационные ресурсы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и обеспечивалось взаимодействие с соответствующими федеральными органами власти и федеральными информационными ресурсами в процессе управления развитием территорий и удовлетворения потребностей населения регионов в информации, необходимо нормативное правовое обеспечение процессов информатизации регионального государственного управления, формирования и использования региональных информационных ресурсов.
РАЗДЕЛ III. Развитие законодательной базы государственной информационной политики
Глава 9. Конституционные основы информационного права в России
Ключевой с точки зрения конституционных основ информационного законодательства является статья 29 Конституции Российской Федерации:
Статья 29
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Статья провозглашает и гарантирует свободу мысли и слова, свободу идей, мнений, убеждений и их беспрепятственного гласного выражения. Обязанность соблюдать эти положения распространяется на всю государственную власть, на все структуры общества и на каждую отдельную личность.