Поэтому острие государственной информационной политики должно быть, прежде всего, направлено на устранение “дефицита доверия к власти”, препятствующего продвижению по пути реформ. В этом смысле ключевой задачей является создание открытой информационной среды, включая обеспечение информационной прозрачности государственной власти, необходимой для формирования гражданского общества и достижения взаимодействия между обществом и властью на принципах доверия, взаимопонимания и делового партнерства.
Концепция государственной информационной политики России для ее практической реализации должна носить нормативный характер; в частности, следовало бы рассмотреть возможность придания этой концепции формы нормативного правового акта федерального уровня. При этом концепция должна постоянно развиваться, отражая необходимую по мере развития российского общества и государства смену приоритетных целей и задач в информационной сфере.
Долгосрочная стратегическая цель государственной информационной политики России - формирование открытого информационного общества на основе развития единого информационного пространства как пространства целостного федеративного государства, его интеграции в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов при обеспечении информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях. Для достижения указанной цели на первый план выходят следующие задачи:
· укрепление единства информационного пространства и устранение информационных угроз целостности государства;
· создание информационных условий для интенсивного формирования гражданского общества;
· обеспечение информационной среды для постоянного открытого взаимодействия государственной власти и формирующегося гражданского общества;
· четкое определение всего комплекса правовых и информационных условий, включая права собственности, владения и распоряжения, эксплуатации накопленных информационных ресурсов и существующих информационно-коммуникационных сетей и систем;
· создание правовых, экономических и организационных условий для объединения государственных и негосударственных информационных ресурсов, информационно-коммуникационных сетей и систем в единую общегосударственную информационно-коммуникационную инфраструктуру и систему национальных информационных ресурсов;
· определение правил функционирования рынка информационной продукции и услуг в новых экономических условиях, способствующих его интенсивному и равномерному развитию по всей территории страны и интеграции в мировой информационный рынок.
Существенной теоретической и методической базой формирования такой концепции могла бы стать модель государства, построенная как система регулирования (управления) с обратной связью. В такого рода системах общество можно рассматривать в качестве некоего объекта регулирования, а систему власти (включая, естественно, местное самоуправление)- в качестве распределенного управляющего устройства (подсистемы), функции которого направлены, в конечном счете, на удовлетворение потребностей общества. Такие системы (их принято относить к классу сложных организационных систем) формируют основной контур управления, используя информацию, поступающую по каналам обратной связи, организованным и структурированным специальным образом, передавая прямые регулирующие воздействия в форме законов и иных нормативных актов. В итоге, система оперирует двумя основными информационными потоками, реализуя постоянную обратную связь общества и власти и прямое регулирующее воздействие власти на общество.
Эффективность функционирования этой системы может быть существенно повышена, если в ней – помимо основного контура управления – задействован дополнительный контур. Его образуют общественные каналы. По одному из них передают дополнительные адаптирующие воздействия власти на общество – информацию о целях и задачах, стратегии и тактике власти, призванную (с определенным опережением) разъяснять ее действия и намерения. По второму обобщенному каналу поступает информация о том, как общество реагирует на решения и действия власти, как оно оценивает текущие события и складывающуюся ситуацию.
Если говорить о формировании информационного общества как о долгосрочной цели государственной информационной политики, то необходимо помнить, что устойчивость его (общества) развития может быть обеспечена лишь при свободном обмене полной, своевременной и достоверной информацией между всеми его элементами, становящейся главным фактором стабильности и прогресса.
Практическая реализация государственной информационной политики во всех ее функциональных и временных аспектах требует развития информационного законодательства как системы взаимоувязанных правовых норм, базирующейся на конституционных принципах федеративного устройства российского государства (статьи 1, 5), разделения властей (статьи 10, 11, 12), разграничения предметов ведения и полномочий (статьи 71, 72, 73) и построения единой системы российского законодательства (статья 76). Информационное законодательство должно включать не только нормативные правовые акты, специально посвященные правовому регулированию в информационной сфере, но и отдельные нормы, так или иначе связанные с данным предметом в других нормативных правовых актах. Только при таком подходе оно становится одной из основ формирования государственной информационной политики и одновременно главным инструментом ее реализации. Уже принят и действует ряд базовых информационных законов, таких как закон “О средствах массовой информации”, “Об информации, информатизации и защите информации”, “О связи” и других.
Право доступа к информационным ресурсам подразумевает решение комплекса вопросов: юридических, экономических, технологических. Органы государственной власти обязаны исходить из интересов общества. Так, лицензионная политика должна проводиться таким образом, чтобы выдача лицензии на высокорентабельные услуги сопровождалась условиями развития менее рентабельных, но более социально значимых видов услуг. Сегодня это, зачастую, всего лишь декларация со стороны государства, но если цель обеспечения всех граждан средствами связи и доступа к мировым информационным ресурсам принципиально не будет ставиться, то государственный орган, ответственный за проведение информационной политики, объективно будет действовать в интересах лишь небольшой социальной группы с высокими доходами.
Однако в последнее время процесс формирования информационного законодательства существенно замедлился, достаточно широкий круг правовых отношений в информационной сфере так и остается не урегулированным. Прежде всего это касается права граждан на свободу получения информации, ответственности за непредставление и сокрытие информации, за распространение недостоверной информации и диффамацию, порядка и условий использования информации ограниченного доступа, включая персональные данные, коммерческую, служебную и другие виды тайн, проблем информационного обеспечения формирования гражданского общества и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, развития средств массовой информации, массовой коммуникации и связи в условиях рыночной экономики, регулирования рынка информационной продукции и услуг и т.д.
Поэтому одной из первоочередных задач следует назвать разработку комплексной программы развития информационного законодательства, определяющей его состав и структуру, последовательность и временной график разработки и принятия специальных законодательных актов и отдельных правовых норм, регулирующих весь комплекс информационных отношения. Приоритеты этой программы изменяться по мере объективной смены текущих приоритетов государственной информационной политики. В качестве перспективной задачи должно быть создание единого Информационного кодекса Российской Федерации.
Реализация государственной информационной политики в соответствии с утвержденной концепцией и на основе действующего законодательства - задача государственного управления, практическое решение которой требует выполнения ряда условий.
Во-первых, в системе органов государственной власти необходимо сформировать единую структуру, функцией которой станет проведение государственной информационной политики. Эта структура должна охватывать все ветви и уровни государственной власти и включать как специализированные органы власти, обеспечивающие регулирование информационной сферы, так и подразделения в иных органах власти, ответственные за информационные аспекты деятельности в сфере их компетенции.