Во-вторых, государственное управление информационной сферой следует планомерно обеспечивать бюджетным финансированием (естественно, исходя из реальных возможностей государства) по статье расходов на государственное управление.
В-третьих, проведение государственной информационной политики должно координироваться единым центром на уровне высшего руководства страны при персональной ответственности одного из высших должностных лиц государства за решение этой задачи.
К сожалению, в настоящее время не только ни одно из перечисленных выше условий в полном объеме не выполняется, но и проведение целенаправленной информационной политики не рассматривается на уровне высшего российского руководства в ряду первоочередных задач государственного управления. Подобное неадекватное отношение к информационной политике приводит к негативным последствиям, существенно тормозит весь ход реформ в России.
Такое отношение государственной власти к информационной политике нуждается в скорейшем изменении. При этом следует учитывать прямую связь регулирования информационной сферы с комплексной проблемой реформирования системы государственного управления.
Настоятельная необходимость в реформе государственного управления России вызвана, в частности, тем, что существующая система не способна реализовывать и жестко контролировать исполнение законодательных и нормативных актов, принимаемых высшими органами государственной власти, эффективно управлять теми областями социально-экономической жизни общества, которые частично или полностью находятся в сфере государственного регулирования. Используемые методы и технологии государственного управления не соответствуют новым политическим и социально-экономическим условиям, существенно отстают от нарастающих изменений в этих условиях.
Наступил период переосмысления деятельности структур, обеспечивающих развитие информационной сферы государственной власти. Если ранее их главной задачей было обеспечение государственных органов связью, компьютерами, информацией, то теперь основной упор необходимо перенести на формирование национальной информационной инфраструктуры и информационных ресурсов, которыми органы государственной власти и местного самоуправления пользовались бы наравне с другими субъектами общества. При этом, правда, возникает опасность растущего вмешательства государства в область персональных данных и шифрования информации, что может угрожать неприкосновенности личной жизни граждан. Но государственный контроль за информационной инфраструктурой и технологиями шифрования информации не должен ущемлять права граждан на личную, семейную и коммерческую тайну.
Систему государственного управления следует трансформировать так, чтобы функции и задачи всех элементов системы были законодательно определены, права и обязанности государственных служащих законодательно закреплены, а структура государственного аппарата приведена в полное соответствие с этими функциями, задачами и новыми технологиями государственного управления, основанными на современных информационно-коммуникационных технологиях.
Задачи формирования структуры органов государственной власти, ответственной за проведение государственной информационной политики, и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий во все сферы государственного управления (информатизации государственного управления), решение которых должно осуществляться в рамках реформы системы государственного управления, хотя по сути и являются организационно-технологическими, но должны решаться как первоочередные задачи государственной информационной политики. Сегодня от организационно-технологического обеспечения в решающей степени зависит не только эффективность решения любой задачи государственного управления, но и в целом принципиальная возможность ее решения.
В настоящее время государственная власть в России - наиболее обеспеченный материальными и организационными ресурсами потребитель и источник информации. Следовательно организационно-технологическое совершенствование информационного обеспечения именно государственной власти является необходимым условием и первым важнейшим шагом к формированию национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и единой системы национальных информационных ресурсов на основе современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств, а также эффективным стимулом развития рынка информационной продукции и услуг. При этом необходимо учитывать то, что по мере либерализации политических, экономических и социальных условий информационное обеспечение государственной власти должно усложняться, а не упрощаться.
Особое внимание в процессе информатизации государственного управления должно уделяться региональному аспекту этой задачи. В процессе становления в России федеративных отношениях на новых демократических принципах ни одна социально-экономическая или политическая проблема, ни одна задача государственного управления не может быть успешно решена без устойчивого информационного взаимодействия центра и регионов.
В региональном аспекте государственная информационная политика в первую очередь должна способствовать созданию эффективной системы согласования интересов и действий в информационной сфере между федеральными и региональными органами власти и управления, правовому обеспечению процессов информатизации с учетом региональной специфики, оптимизации решения государственных задач (включая минимизацию транзакционных затрат) по информатизации государственного управления в масштабах регионов и страны в целом, организации постоянного мониторинга развития региональных составляющих национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и рынка информационной продукции и услуг.
Головными координационными, научно-методическими и организационно-технологическими центрами в реализации государственной политики в сфере региональной информатизации могут стать информационные центры межрегиональных информационных сообществ. На указанные центры может быть возложена обязанность координировать разработку, внедрение и эксплуатацию федеральных информационных систем, использующих территориально-распределенную информацию и формирование системы депозитариев государственных информационных ресурсов на региональном уровне.
Основой может стать система национальных информационных ресурсов, централизованно - децентрализованная сеть информационных центров – депозитариев информации, связанных высокоскоростными коммуникационными каналами с большой пропускной способностью. В формировании единой информационно-коммуникационной инфраструктуры важную роль (наряду с государственной властью) должны играть негосударственный сектор экономики и разнообразные институциональные структуры гражданского общества. Для привлечения средств негосударственного сектора, а также, возможно, и зарубежных необходим в рамках проводимой информационной политики комплекс соответствующих правовых, экономических и организационно-технологических условий.
Прежде всего необходимо запустить механизм практической реализации конституционного права на свободу получения информации. Правовой основой такого механизма должен стать законодательно закрепленный четкий порядок, в соответствии с которым все граждане и институциональные структуры могут получать от органов государственной власти и местного самоуправления, от иных государственных и негосударственных юридических лиц, необходимую им информацию, а также иметь возможность прямого доступа к государственным и негосударственным информационным ресурсам. Кроме того, в законодательстве о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления должны быть закреплены обязанности и ответственность этих органов и их должностных лиц за информирование граждан и всех структур общества, за оказание им информационных услуг, за накопление, хранение и использование государственных информационных ресурсов. Помимо прочего это будет способствовать не только укреплению авторитета государственной и местной власти, но и существенному ограничению коррупции во властных структурах.
При этом исключительно в рамках законодательства должен быть ограничен доступ к некоторым видам информации в целях защиты личных прав и свобод граждан, интересов экономических и иных структур общества, государства и национальной безопасности. Особо сбалансированным должен быть подход к работе с персональными данными и шифрованию информации, так как именно здесь наиболее высока вероятность возникновения угроз неприкосновенности личной жизни и нарушения прав на личную, семейную и коммерческую тайну как при чрезмерном вмешательстве государства, так и от несанкционированной деятельности негосударственных структур.
Государство в той или иной форме (управление, регулирование, контроль) взаимодействует с обществом по всем направлениям его жизнедеятельности и развития. В этом смысле в информационное пространство, необходимое государственной власти, вовлекаются источники информации, прямо не относящиеся к государственной собственности. Но тенденция освободить органы государственной власти (особенно федерального уровня) от заботы обо всем спектре информационной деятельности во всех сферах создает необоснованные предпосылки для сужения информационного пространства государственной власти и, особенно, в системе исполнительной власти.
Такое искусственное сужение информационного пространства влечет за собой самоустранение органов государственной власти от полноразмерных контактов с обществом и его структурами и приводит к потере части информации, необходимой для ее эффективной деятельности в интересах общества. Под предлогом демократизации власть зачастую самоустраняется от взаимодействия с обществом и активного влияния на происходящие в нем процессы. Поэтому необходимо установить на законодательном уровне баланс между полями функциональной деятельности органов государственной власти, степенью самоуправляемости объектов в сфере ведения государства и информационным пространством государственной власти, тем более, что прямые зависимости здесь отсутствуют.