Еще в 1986 году I.R.Beniger предложил пятисекторную модель информационного общества (The control revolution: Technological and economical origins of information society – Cambridge (Massachusetts); L. 1986. – XI, 493 р.). Первый сектор представляет собой извлечение материи из окружения для продуцирования энергии. Второй сектор является синтезом материи и энергии в более организованных формах. Третий сектор включает инфраструктуру распределения материи и энергии в системе, а четвертый - параллельную инфраструктуру для сбора, обработки и распределения информации, необходимой всем живым системам для контроля за материальными потоками. Наконец, пятый сектор - это социальное программирование и коллективное или репрезентативное принятие решений для осуществления контроля. Четвертый и пятый секторы - информационные.
Интенсивное развитие информационной сферы, включая развитие и совершенствование ИКТ, заставляет все развитые страны трансформироваться в направлении такой пятисекторной модели. При этом, по крайней мере, в этих странах, в полной мере осознано, что информация является национальным ресурсом, сохранение, развитие и рациональное использование которого является задачей государственного значения. Таким образом, на современном этапе развития особое значение приобретает политика государства, направленная на решение задачи перехода к информационному обществу и оптимального использования национальных информационных ресурсов.
Современная информационная индустрия развивается под воздействием комплекса взаимосвязанных факторов, среди которых: быстрая смена информационных и коммуникационных технологий, “цифровизация” информации; изменения в законодательстве, регулирующем целые отрасли информационной индустрии; перемещение капиталов в эту сферу, как наиболее доходную; чрезвычайно высокая конкуренция среди ведущих производителей, их объединение; формирование транснациональных информационных “империй”.
Все наиболее экономически развитые страны уже поняли насущную необходимость целенаправленного государственного регулирования информационной сферы и принимают необходимые законодательные акты, перестраивают деятельность органов государственной власти, ответственных за формирование и реализацию государственной информационной политики. Исторически так сложилось, что в различных странах такую политику осуществляют разные государственные органы, но ее направленность и принципы во многом совпадают.
Основным условием реализации государственной информационной политики является законодательная база. Страны достигли разного уровня развития и подписали разные международные договоры, которые обязывают их придерживаться определенной правовой политики. В разных странах принято в области информации, информатизации и средств связи развивать нормативы, включающие:
· доступ к информации;
· юридическую защиту авторских и смежных прав вообще и прав на компьютерные программы и базы данных;
· защиту персональной информации;
· процессуальное законодательство;
· юридическую силу и применение электронного, компьютерного и телематического документа;
· электронные контракты и электронный обмен данными;
· борьбу с компьютерными преступлениями;
· законодательство о телекоммуникациях (с либеральной тенденцией).
Бурное развитие информационной сферы неизбежно оказывает влияние и на формирование внутренней политики государства, приводит к необходимости постоянного переопределения и приспособления существующих государственных и общественных институтов к возникающим инновациям.
Важнейшим аспектом информационной политики любого государства является регулирование рынка информационной продукции и услуг, включая влияние на технологический прогресс, инновационные и инвестиционные процессы, а также процессы приватизации в информационной сфере.
Важнейшим направлением государственного регулирования рынка информационной продукции и услуг является поощрение добросовестной конкуренции, борьба с монополизмом отдельных производителей, предоставляющих информационные услуги. Государство должно законодательно запрещать создание картелей, которые полностью или в значительной мере контролировали бы информационный рынок. С другой стороны, необходимо помнить, что концентрация собственности способствует экономическому росту предприятий. Поэтому государственное регулирование этого рынка должно быть чрезвычайно сбалансированным.
Взаимопроникновение технологий приводит к объединению компаний, что вызывает возникновение новых фирм, которые начинают работать на еще не освоенных рынках – доступ в Интернет, поисковые программы для этой сети, программное обеспечение для телефонных компьютерных систем и другие новейшие ИКТ. Объединение различных компаний на национальном и межгосударственном уровнях должно происходить обязательно с разрешения соответствующих государственных органов, которые определяют, не приведет ли объединение к возникновению монополии, которая устранит конкуренцию и, как следствие, со временем снизит качество и разнообразие услуг, приведет к росту цен.
Таким образом, государства, стремящиеся занимать полноправное место в мировом сообществе, должны разрабатывать и реализовывать эффективную национальную информационную политику и рассматривать ее как приоритетную задачу государственного управления по обеспечению перехода к новому типу демократического общества - информационному обществу.
Глава 2. Информационные аспекты взаимоотношений демократической власти и гражданского общества
Механизм взаимодействия органов власти с общественностью в научной литературе называют Public Relations, или ПР; согласно определению профессора С.Блэка “ПР - это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности”. Общепризнанно, что ПР - неотъемлемая часть института управления, в том числе и государственного, одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью.
В практике работы структур государственной власти и местного самоуправления многих стран признана необходимость иметь эффективные службы ПР, причем названия и круг полномочий таких служб могут быть разными. Службы ПР призваны обеспечивать регулярное представление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. Существенно то, что деятельность служб ПР в центральных и местных органах власти не должна носить политический характер. Она призвана способствовать развитию демократии, открытости деятельности власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий.
Очевидно, что использование механизма взаимодействия с общественностью и создание служб ПР для его реализации является “внутренним делом” как отдельных органов власти, так и всей власти в целом. Без осознания властью необходимости в использовании этого механизма он не может не только эффективно применяться, но и, вообще, быть реализован.
В последнее время в России наблюдается положительная тенденция со стороны, в первую очередь, федеральной власти к взаимодействию с общественностью. Достаточно заметными стали службы, подобные службам ПР, в Администрации Президента, Правительстве России, силовых и ряде других федеральных ведомств. Однако, учитывая настоятельную необходимость тесного взаимодействия с общественностью в период реформирования гражданского общества и системы власти, возможно следует использовать некоторые элементы нормативно-правового регулирования в этой сфере, как это делается, например, в Великобритании.
Каждый министр правительства этой страны несет персональную ответственность за проведение политики в области ПР, около тридцати правительственных учреждений и ведомств имеют в своей структуре подразделения ПР, создано специализированное учреждение - Центр управления информации для централизованного консультирования и технической поддержки деятельности этих служб, а также на правительственном уровне решены вопросы координации их деятельности с учетом генеральной линии правительства.
Возможно, российским федеральным властям следует показать пример региональным властям и нарождающимся органам местного самоуправления в этой области и разработать ряд нормативно-правовых актов Президента, Правительства и обеих палат Федерального Собрания, регламентирующих деятельность служб типа службы ПР в структурах соответствующих аппаратов с целью обеспечения эффективной реализации механизма взаимодействия с общественностью, которые могут стать типовыми.