октябрь 1997 года
Приложение 2. Сравнительный фактологический анализ законодательной работы Комитета по информационной политике и связи пятой и шестой Государственной Думы России
Создание в пятой Государственной Думе по предложению фракции “Выбор России” Комитета по информационной политике и связи позволило впервые сконцентрировать на федеральном уровне всю законодательную работу по формированию правовой основы государственной информационной политики и обеспечило возможность скоординированного развития единой системы информационного законодательства, включающего широкий спектр взаимосвязанных вопросов правового регулирования доступа к информации и ее защиты, деятельности средств массовой информации, информатизации, развития средств передачи информации, коммуникаций и связи, информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, формирования информационных ресурсов и т.д.
Поэтому представляет интерес сравнительный фактологический анализ работы этого комитета за период деятельности пятой (первой) Государственной Думы в 1994-1995 годах, совпадающий с периодом ее полномочий, и за аналогичный двухлетний период деятельности шестой (второй) Государственной Думы в 1996-1997 годах.
В пятой Государственной Думе Комитет по информационной политике и связи первоначально предполагалось сформировать из 16 депутатов и образовать в нем 4 подкомитета. В процессе работы Думы в Комитет было включено 14 депутатов, и в нем было образовано 3 подкомитета. Среди членов комитета было: четыре представителя фракции “Выбор России” (ВР) - М.Полторанин (председатель комитета), Ю.Нисневич (председатель подкомитета по связи и информатике), К.Игнатьев (председатель подкомитета по телерадиовещанию) и А.Амелина; четыре представителя фракции Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) - Г.Селезнев (заместитель председателя комитета), Ю.Иванов, Е.Красницкий и В.Чикин; два представителя фракции Либерально-демократической партии России (ЛДПР) - О.Финько (заместитель председателя комитета) и В.Большаков; два представителя фракции “Яблоко” - И.Яковенко (председатель подкомитета по печатным средствам массовой информации) и И.Лукашев; по одному представителю от фракции Аграрной партии России (АПР) - И.Клочков (заместитель председателя) и депутатской группы “Новая региональная политика” (НРП) - А.Трушников. К окончанию срока полномочий пятой Государственной Думы из состава комитета вышли Г.Селезнев (КПРФ) в связи с переходом на должность заместителя председателя Думы и К.Игнатьев (ВР) в связи со сложением депутатских полномочий.
Тринадцать членов комитета имели высшее образование и один неоконченное высшее (Е.Красницкий). Два член комитета имели степень кандидата наук (В.Большаков - исторических и Ю.Нисневич – технических). Член комитета А.Трушников имел два высших образования (педагогическое – учитель физики и юридическое), пять членов комитета имели высшее журналистское образование, два – юридическое, три – инженерное и по одному – историческое и философское.
Восемь членов комитета работали ранее в области средств массовой информации и издательской деятельности, два – в области информатики и связи, т.е. 71,4% членов комитета имели опыт работы в информационной сфере. Три члена комитета перед избранием в Государственную Думу избирались народными депутатами СССР (М.Полторанин) и РСФСР (В.Чикин, И.Клочков) и три (Е.Красницкий, И.Лукашев, Ю.Нисневич) – народными депутатами региональных Советов, т.е. 42,8% членов комитета имели опыт работы в законодательных и представительных органах власти.
Комитет по информационной политике и связи шестой Государственной Думы на конец 1997 года состоит из 9 подкомитетов и в его состав также входят 14 депутатов. Среди членов комитета: пять представителей фракции КПРФ - Р.Габидуллин (заместитель председателя и председатель подкомитета по печатным средствам массовой информации), В.Топороков (председатель подкомитета по творческим союзам и по защите профессиональных прав работников средств массовой информации), В.Чикин, Н.Бердникова и С.Сухарев; четыре представителя фракции ЛДПР - О.Финько (председатель комитета), Н.Астафьев (председатель подкомитета информационного права), С.Магомедов (председатель подкомитета по экономической политике в области средств массовой информации), С.Заричанский (председатель подкомитета по книгоиздательской деятельности); два представителя фракции “Яблоко” - Ю.Нестеров (заместитель председателя комитета и председатель подкомитета информатики) и И.Лукашев (председатель подкомитета по контролю за реализацией законодательства в области средств массовой информации); два представителя депутатской группы “Российские регионы” (РР) - В.Цой (заместитель председателя комитета) и Л.Злобина (председатель подкомитета регионального телерадиовещания) и один представитель фракции “Наш дом Россия” (НДР) - Г.Волков (заместитель председателя комитета и председатель подкомитета по связи). К концу 1997 года представитель фракции ЛДПР С.Заричанский был заменен на представителя этой же фракции С.Семенова.
Все члены комитета имеют высшее образование. Два члена комитета имеют степень кандидата наук (Н.Бердникова - экономических и С.Сухарев – исторических). Четыре члена комитета имеют высшее журналистское образование, четыре – высшее инженерное, двое – педагогическое (учитель биологии и основ сельского хозяйства и преподаватель физкультуры), и по одному – юридическое, экономическое, историческое и сельскохозяйственное.
Шесть членов комитета ранее работали в средствах массовой информации, т.е. 42,8% членов комитета имеют опыт работы в информационной сфере, однако только в области СМИ. Четыре члена комитета (О.Финько, В.Чикин, И.Лукашев, Н.Астафьев) были депутатами пятой Государственной Думы, причем О.Финько, В.Чикин и И.Лукашев – членами этого же комитета. Кроме того, два члена комитета ранее избирались народными депутатами РСФСР (Ю.Нестеров и В.Цой) и двое (Г.Волков и Л.Злобина) народным депутатами региональных Советов, т.е. 57,1% членов комитета имеют опыт работы в законодательных и представительных органах власти.
Таким образом, в структуре и составе Комитета по информационной политике и связи шестой Государственной Думы по сравнению с пятой произошли следующие изменения.
В организационном аспекте число подкомитетов увеличилось с 3 до 9, а число заместителей председателя с 3 до 4, при этом с учетом должности председателя комитета общее количество должностей увеличилось с 7 до 14, т.е. в 2 раза. В пятой Государственной Думе 7 членов комитета замещали 7 должностей, а в шестой 11 членов комитета замещают 14 должностей с учетом того, что три заместителя председателя совмещают свои должности с должностями председателей подкомитетов, т.е. число членов комитета, занимающих руководящие должности, увеличилось более чем в 1,5 раза и составляет 78,6% от их общего числа.
Общий образовательный уровень членов комитета сохранился практически прежним, хотя несколько изменилась его предметная структура. Число членов комитета, имеющих высшее журналистское образование, уменьшилось с 5 до 4, а высшее инженерное – увеличилось с 3 до 4, но при этом существенно с 3 до 1 уменьшилось число членов комитета, имеющих высшее юридическое образование.
Число членов комитета, имевших ранее опыт работы в информационной сфере, уменьшилось в 1,7 раза (с 10 до 6), причем члены комитета шестой Думы имеют опыт работы только в области СМИ. Число членов комитета, имевших ранее опыт работы в законодательных и представительных органах власти, увеличилось с 6 до 8 и составляет 57,1% от их общего числа.
Существенно изменилась расстановка политических сил. В комитете пятой Думы имело место равновесие между представителями либеральных, правых социал-демократических и центристских политических сил (ВР-4, Яблоко-2, НРП-1) с одной стороны и представителями коммунистических и националистических сил (КПРФ-4, АПР-1, ЛДПР-2) – с другой. В комитете шестой Думы представители коммунистических и националистических политических сил (КПРФ-5 и ЛДПР-4) имеют почти двукратное большинство (9 против 5). При этом фракция КПРФ увеличило свое представительство с 4 до 5 членов комитета, фракция ЛДПР вдвое увеличило свое представительство с 2 до 4, также увеличила свое представительство группа мажоритарных депутатов с 1 до 2, а фракция “Яблоко” лишь сохранила свои представительство на уровне 2 членов комитета. При этом произошло почти полное замещение представителей ВР (было 4 - стало 0) представителями ЛДПР и КПРФ (было 6 - стало 9), что и определило изменение расстановки политических сил. Если же учесть тот факт, что фракция “Яблоко” находится в оппозиции курсу реформ, проводимых Президентом и Правительством, два члена комитета представляют не имеющую определенной политической ориентации депутатскую группу “Российские регионы”, а проправительственная центристская фракция НДР имеет лишь одного представителя, то оппозиционность состава комитета шестой Дума курсу либеральных реформ является практически абсолютной (78,6%) при полном отсутствии в его составе представителей либеральных политических сил.
За двухлетний период своей деятельности в 1994-1995 годах Комитет по информационной политике и связи пятой Государственной Думы провел работы по 20 проектам федеральных законов. Из их числа 13 федеральных законов (65%), включая 2 закона о ратификации международных правовых актов, были подписаны Президентом и вступили в действия еще в период работы пятой Государственной Думы. Из вступивших в силу федеральных законов 7 относят к области средств массовой информации, включая такие законы, регулирующие взаимоотношения между государственной властью и СМИ, как закон “О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации” и закон “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации”, 5 законов относятся к области связи, включая базовый для этой области закон “О связи”, и один закон “Об информации, информатизации и защите информации” является базовым для всей информационной сферы. Пять федеральных законов (25%) были приняты в трех чтениях Государственной Думой и одобрены Советом Федерации, но отклонены Президентом. По четырем из этих законов работа была продолжена комитетом второй Государственной Думы. При этом закон “О международном информационном обмене” после учета замечаний Президента был им подписан и вступил в силу уже в июле 1996 года. Базовый закон “О телевизионном вещании и радиовещании” в доработанной редакции принят в первом чтении в сентябре 1997 года. Закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации” в прежней редакции после его отклонения в мае 1996 года Советом Федерации снят в этой редакции с дальнейшего рассмотрения. Закон “О федеральном комплекте учебников” после его повторного отклонения Президентом в августе 1996 года также снят с дальнейшего рассмотрения. Два федеральных закона (10%) были в первом чтении отклонены пятой Думой, но по закону “О коммерческой тайне”, первоначально внесенном Правительством, комитет продолжил работу и этот закон в редакции, доработанной депутатами шестой Думы, был ее принят в первом чтении в марте 1997 года.