Глава 3. Государственная информационная политика: цели и стратегия
Принципиальной особенностью демократического государственного управления является, как известно, постоянное взаимодействие между государственной властью и обществом. В правовом демократическом государстве постоянное взаимодействие и высокая степень взаимопонимания между властью и обществом- необходимые условия его устойчивого развития. В таком государстве власть и общество “скованы одной цепью”. Власть формируется и контролируется обществом, а общество осознанно подчиняется правилам и ограничениям, которые вырабатывает и практически реализует власть. При этом обе стороны ясно понимают, что нарушение подобного равновесия, стремление власти подавить общество или общества противостоять власти, конфронтация между ними приводят к нестабильности и конфликтам и препятствуют устойчивому развитию.
Поэтому в демократических странах с эффективно развивающейся экономикой, стабильной социальной обстановкой и устойчивой политической системой государственная власть всегда уделяет большое внимание проблеме взаимопонимания и взаимодействия с гражданским обществом, рассматривая ее как одну из своих важнейших задач. Одним из основных инструментов решения этой задачи является государственная информационная политика, представляющая такую же составляющую государственного управления как экономическая политика, социальная политика и т.д.
В России пока еще нет единой точки зрения на содержание государственной информационной политики и вообще на ее роль как важной комплексной задачи государственного управления. Отношение к информационной политике в решающей мере зависит от того, какие конкретные вопросы находятся в сфере личной компетенции, профессиональных или политических интересов, того или иного государственного деятеля, политика, либо специалиста. Так, распространено мнение, что информационная политика охватывает, главным образом, круг проблем, связанных с деятельностью средств массовой информации и с отношениями между ними и государственной властью, так как именно эти проблемы стоят сегодня наиболее остро и постоянно находятся, отчасти благодаря самим же средствам массовой информации, в фокусе общественного внимания. При этом по мере продвижения к правовому демократическому государству даже такое узкое понимание сферы информационной политики расширяется: в нее начинают включать проблемы реализации гарантированного Конституцией права граждан и юридических лиц на свободное получение и распространение информации для массового пользования. Подобную интерпретацию информационной политики можно более точно определить как государственную политику в области массовой информации.
Наряду с этим, с начала 90-х годов под воздействием общемирового процесса интенсивного развития информационных технологий ответственные за информатизацию российские органы государственной власти с привлечением ученых и специалистов активно начали разрабатывать концептуальные основы, принципы, положения и программы государственной политики информатизации. В рамках этой работы основное внимание уделялось научно-техническим, организационным, правовым, производственно-технологическим и экономическим аспектам создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы информационных ресурсов.
Параллельно федеральными органами исполнительной власти в области связи при участии ученых и специалистов соответствующего профиля не менее интенсивно ведется разработка не только концептуальных основ, но и конкретных программ развития российских телекоммуникаций и связи.
К концу 90-х годов в качестве самостоятельных обозначились и стали развиваться такие направления государственной политики в информационной сфере как информационная безопасность и формирование информационного законодательства. Проблема международного информационного обмена также начинает интерпретироваться как обособленное направление государственной политики в информационной сфере.
Обособленность и слабая координация формирования государственной политики в областях массовой информации, информатизации, телекоммуникаций и связи, информационной безопасности, информационного законодательства и международного информационного обмена обусловлено тем, что до настоящего времени не определены единые стратегические цели и методологические основы государственной политики в информационной сфере.
Учитывая, что именно информационные процессы являются важнейшей составной частью всей внутриполитической и внешнеполитической жизнедеятельности страны, государственную информационную политику следует рассматривать как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактики, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов технологического (в широком смысле) обеспечения такого взаимодействия.
Долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики России должно стать формирование открытого информационного общества. Это необходимо, если учесть глобальные тенденции развития мирового сообщества, для ее социально-экономического, культурного и политического развития и сохранения статуса мировой державы. Открытое информационное общество в России может быть построено только на основе формирования единого информационного пространства России как пространства целостного федеративного государства, его интеграции в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов и при непременном обеспечении безопасности в информационной сфере на внутригосударственном и международном уровнях. Единство информационного пространства России при федеративном устройстве, равноправии субъектов федерации, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, разделении властей, разнообразии форм государственной власти на региональном уровне, отделения местного самоуправления от государственной власти является одним из условий обеспечения государственной и территориальной целостности России и ее государственности как таковой. При этом под государственностью следует понимать состояние и уровень организованности общества в решении общих для всех членов общества социальных проблем и создании нормальных условий развития личности каждого члена общества в исторически обусловленной форме объединения населения институтом гражданства в границах суверенно организованной власти. Поэтому формирование и развитие открытого информационного пространства представляет собой основополагающее стратегическое направление государственной информационной политики.
Информационное пространство страны представляет собой прежде всего совокупность пересекающихся информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления. В качестве обобщенных объектов регулирования информационной политики как инструмента государственного управления можно выделить следующие:
· информационная сфера гражданского общества;
· информационная сфера власти, состоящая из информационной сферы государственной власти и вложенной в нее сферы местного самоуправления;
· область пересечения информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления.
Указанные объекты регулирования подразумевают следующие основные задачи:
· обеспечение информационного обслуживания населения и институциональных структур гражданского общества на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций;
· информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления;
· обеспечение информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление.
Для выявления обобщенных информационных потоков и их функционального назначения с точки зрения реализации решений указанных задач информационной политики целесообразно рассмотреть модель государства как системы регулирования с обратной связью, в которой общество является сложным объектом регулирования, а система органов государственной власти и местного самоуправления (система органов власти) – централизовано - децентрализованным управляющим устройством с иерархической структурой, осуществляющим выработку и контроль исполнения управленческих решений, направленных на удовлетворение потребностей общества.
В системах такого класса основные функциональные связи между объектом регулирования (в данном случае обществом) и управляющим устройством (системой органов власти) осуществляются по специальным образом организованным и структурированным каналам обратной связи и передачи прямых регулирующих воздействий, формирующим основной контур регулирования. Поток информации о состоянии общества, поступающий по каналу обратной связи в систему органов власти, используется в таком контуре для принятия управленческих решений, реализуемых в форме законодательных и иных нормативных актов, определяющих экономические, социальные, политические и другие правила развития общества и являющихся прямыми регулирующими воздействиями власти на общество. При этом от полноты, достоверности, функциональной структурированности и оперативности передачи информации зависит качество и эффективность управленческих решений власти. Прямые регулирующие воздействия власти на общество представляют собой не что иное, как определенным образом документированную информацию. Следовательно, канал передачи таких регулирующих воздействий можно рассматривать как информационный поток от власти к обществу, содержащий документированную нормативную правовую информацию. Таким образом, в контуре прямого регулирования данной системы можно выделить два основных информационных потока – информационный поток, содержащий информацию о состоянии общества и реализующий обратную связь между обществом и властью, и информационный поток, содержащий документированную нормативную правовую информацию и реализующий прямые регулирующие воздействия власти на общество.