ВЛАСТЬ VIGOUR ИНФОРМАЦИЯ INFORMATION ПОЛИТИКА POLICY
Ю.Нисневич
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Москва 1998
Юлий Анатольевич Нисневич
Информационная политика России: проблемы и перспективы
Изложен системный подход к информационной политике России в период глубоких политических и социально-экономических преобразований, как к многофункциональной комплексной проблеме государственного управления. и определены основные направления и методы ее реализации.
Редакторы: Круглов С.Л., Друзьяк В.С.
С Нисневич Ю.А., 1998
С Фонд “Ноосфера”, 1998
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ: Государственное управление и информационная политика 5
РАЗДЕЛ I Государственная информационная политика: цели и принципы формирования
Глава 1 Информационная проблема: истоки и перспективы 14
Глава 2 Информационные аспекты взаимоотношений демократической
власти и гражданского общества 24
Глава 3 Государственная информационная политика: цели и стратегия 42
Глава 4 Некоторые тенденции регулирования информационной сферы в современном мире 58
Глава 5 Информационная политика в условиях социально-
экономических и политических преобразований в России 81
РАЗДЕЛ II Проведение государственной информационной политики
Глава 6 Основные направления реализации государственной
информационной политики: подходы и решения 89
Глава 7 Государственная власть и информационная политика 105
Глава 8 Региональные аспекты информатизации государственного
управления 118
РАЗДЕЛ III Развитие законодательной базы государственной
информационной политики
Глава 9 Конституционные основы информационного права в России 131
Глава 10 Правовое регулирование информационной сферы и пути
развития информационного законодательства 148
Глава 11 Создание законодательных основ государственной
информационной политики в России 164
Глава 12 Формирование информационного законодательства в период
деятельности первой (пятой) Государственной Думы 175
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Государственная информационная политика сегодня и
завтра 205
ЛИТЕРАТУРА 223
Приложение 1 Некоторые политические аспекты процесса проведения
реформ в России (публицистические материалы) 233
Приложение 2 Сравнительный фактологический анализ законодательной
работы Комитета по информационной политике и связи пятой
и шестой Государственной Думы России 252
Приложение 3 Нормативные правовые акты информационного
законодательства России 283
Введение: Государственной управление и информационная политика
Государственное управление в широком смысле - это деятельность государственной власти по выполнению функций государства в решении общих для всего общества проблем жизнедеятельности. С точки зрения общей теории управления, государственное управление – процесс последовательной выработки и принятия управленческих решений, организации выполнения принятых решений, координации работ по выполнению решений и контроля за ходом их выполнения. Процесс государственного управления призван обеспечивать решение комплекса задач по достижению набора целей развития общества и удовлетворения его потребностей. При этом собственно процесс должен осуществляться в рамках определенной стратегии и тактики управления при помощи соответствующих принципов, способов и методов его реализации.
Совокупность целей и способов их достижения, стратегии и тактики управления, принципов и методов выработки и реализации управленческих решений для регулирования и развития определенной сферы (экономической, социальной, информационной, внешнеполитической и т.д.) жизнедеятельности общества и государства составляет суть государственной политики в той или иной сфере.
Государственная политика будучи инструментом государственного управления, определяет содержание и смысл процессов государственного управления. При этом такая политика может заключаться, в частности, в полном или частичном отказе от государственного регулирования в той или иной сфере. Реализация государственной политики в виде суммы управленческих решений, принимаемых в соответствии с действующим законодательством и на основе оценки состояния сферы ведения исполнительной власти, является обязанностью органов государственной власти и их должностных лиц.
Исходные условия эффективного проведения государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей и интересов общества в определенной сфере, - это формируемые самой государственной властью:
· концепция государственной политики, определяющая краткосрочные, среднесрочные и долговременные перспективы развития данной сферы жизнедеятельности общества и государства;
· законодательная база - обязательные для всех в демократическом правовом государстве правила, условия и необходимые ограничения деятельности в данной сфере;
· организационно-технологическое обеспечение практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы как объекта государственного управления.
Один из важнейших объектов государственного управления - информационная сфера. Особое значение этого объекта управления определяется тем, что информация - основной источник жизнедеятельности и развития всех без исключения сфер общества и государства, информационные процессы входят неотъемлемой составной частью во все внутриполитические и внешнеполитические процессы, а информационные ресурсы и информационно-коммуникационные сети и системы образуют “кровеносную систему” современного государства. Действительно, информация представляет собой основу развития личности каждого члена общества, взаимодействия между членами общества, формирования гражданского общества и его институциональных структур. Обмен информацией в различных формах - это тот процесс, без которого невозможно развитие ни социальной, ни экономической, ни политической сфер жизни общества, ни его объединение в единое целое.
Постоянное информационное взаимодействие между гражданским обществом и государственной властью, между различными административно-территориальными и национальными образованиями, между всеми ветвями и структурами центральной и местной власти - важнейшее условие устойчивого развития государства, сохранения его единства и целостности. Такое взаимодействие и взаимопонимание общества и власти - одна из ключевых проблем проведения реформ в России. Основным механизмом такого взаимодействия в демократическом государстве являются, как известно, свободные выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих выработку и принятие нормативно-правовых актов - правил и условий жизнедеятельности системы общество - власть. Реальным достижением реформ в России является то, что демократический электоральный механизм стал обыденным явлением и достаточно успешно действует (хотя и нуждается в совершенствовании).
Однако любой электоральный механизм действует дискретно - только в период выборных компаний; он не может обеспечить практически постоянно необходимого гражданам, субъектам экономической деятельности, различным общественным, корпоративным и иным негосударственным объединениям и организациям взаимодействия со структурами власти и, в первую очередь, с ее исполнительной ветвью. Даже в государствах с устойчиво развивающейся экономикой и отлаженной политической системой для обеспечения социально-политической стабильности и выработки оптимальных решений по дальнейшему развитию необходимо постоянное взаимодействие общества и различных его элементов с властью. Тем более такое взаимодействие необходимо в периоды реформирования общества и системы власти для того, чтобы переходные процессы протекали динамично, без социальных взрывов и потрясений.
Взаимоотношения демократической власти и гражданского общества должны строиться на основе взаимного уважения: конфликты и споры должны разрешаться либо по взаимному согласию, либо в судебном порядке. Механизмы взаимодействия должны исключать силовое давление и внесудебное принуждение, носить информационно открытый характер и базироваться на четкой законодательной основе.
В демократических государствах для взаимодействия власти и общества, кроме основного электорального механизма, власть широко использует механизмы связи с общественностью и предоставления информационных услуг населению, а общество - механизмы законодательно регламентированного лоббирования и публичного выражения общественного мнения (публичной политики). Все перечисленные механизмы функционируют в тесном взаимодействии и на практике различные по своей сути они реализуются не только с использованием одних и тех же методов и средств, но и фактически параллельно.
Информация - исходный ресурс для разработки государственной политики и осуществления государственного управления в любой сфере жизнедеятельности общества и государства. Информационное обеспечение государственной власти, ее своевременное обеспечение достоверной информацией - важнейшая предпосылка эффективного функционирования государственного механизма, реализации всех стадий процесса государственного управления, адекватного целям и задачам развития и удовлетворения потребностей общества.
В условиях начавшегося в мире перехода к новому демократическому типу общества - открытому информационному обществу ни одно государство не может претендовать на достойное место в мировом сообществе, если оно не уделяет особого внимания информационной сфере и не проводит активную целенаправленную государственную информационную политику как внутреннюю, так и международную.
Поэтому самая актуальная комплексная проблема управления современным государством сводится, в конечном счете, к разработке государственной информационной политики, отвечающей потребностям и интересам общества, и к ее практической реализации путем эффективного государственного регулирования информационной сферы.