Объявленная профилизация старшей школы охватывает преимущественно те предметы, которые традиционно изучались в специализированных школах. По другим предметам ни качественные новые профильные, ни элективные курсы пока не созданы. Необходима сбалансированная профилизация, сочетающая получение углубленных знаний по одним группам предметов с необходимыми знаниями в рамках «базового» уровня по другим, что даст возможность учащимся продолжить образование в ссузе или вузе.
Оценивая содержание образования в целом, надо констатировать, что нам до сих пор не удалось выстроить механизмы, содействующие разгрузке, а не расширению предметов. Это серьезная проблема, ее надо решать в рамках работ по созданию нового образовательного стандарта. Возможно, к формированию содержания образования надо привлекать специалистов смежных областей, рассматривать предметные и межпредметные модули, не связанные жестко с одинаковым числом учебных часов каждую неделю. Необходимо рассматривать и более гибкие формы организации учебного процесса, чем классно-урочная система.
Требует решения вопрос о судьбе дополнительного образования. По данным Минобрнауки России, на 2007 год в России имеется всего 8867 учреждений дополнительного образования детей. Только половина из этих учреждений (3561) – многопрофильные. Среди остальных – большинство учреждений спортивного профиля (главным образом – разные спортивные единоборства), а технических, краеведческих, художественных центров – единицы. Нужны механизмы, гарантирующие каждому ребенку школьного возраста право на 2 часа дополнительного образования в неделю.
Особую важность для нас имеет реализация конституционного права на образование для детей-инвалидов. Успехи общества в обучении и социализации этих детей свидетельствуют о его гуманности, о высоком уровне социально-экономического развития, эффективности использования человеческого капитала в стране.
Весь спектр информационных и коммуникационных технологий может использоваться в домашнем обучении детей, которые не могут регулярно посещать школу. Таких детей в нашей стране около 40 тысяч.
Должна быть найден особый подход к содержанию образования для детей-инвалидов, а также сформирована новая система отношений педагогов, детей, родителей с находящимися на уроке или в здании школы детьми-инвалидами. Наряду с художественными фестивалями и конкурсами для таких детей, хорошо было бы проводить все больше мероприятий, где дети не делятся по состоянию здоровья.
Наконец, совершенно необходимо формирование адекватной правовой и нормативной базы, в частности, определяющей систему финансирования инклюзивного обучения ребенка-инвалида в общеобразовательной школе. Нужна норма, разрешающая ребенку-инвалиду посещать выборочные уроки в школе, а остальное образование осуществлять в дистанционном режиме.
Принцип интеграции в общее образовательное пространство относится и к обучающимся на русском языке детям-мигрантам из семей, где дома не говорят по-русски. Следует обеспечить учителям этих детей необходимую подготовку, а детям – индивидуализированную интенсивную мотивирующую подготовку вне уроков. Нужны соответствующие программы и учебные материалы, которые частично уже разработаны. Наиболее важным адаптационным периодом для этих детей является предшкольный, для которого требуются специально подготовленные кадры. Важна и воспитательная работа с русскими детьми, обучающимися вместе с детьми мигрантов, и выстраивание общей атмосферы взаимного интереса, помощи, толерантности.
Справочно: По данным Росстата, в Россию ежегодно прибывает около 150-200 тысяч мигрантов, а покидает ее порядка 50 тысяч в год . Налицо постоянный приток, данные миграционного прироста показывают, что с 1990 г. Россия пополнилась более чем 5 миллионами мигрантов. Анализ возрастного состава прибывших показывает, что 12-13% мигрантов – дети школьного возраста. Хотя по официальным данным большинство из них «русские», как правило, не только они, но и их родители очень плохо владеют русским языком. В результате, мигранты живут в виде анклавов, достаточно крупных и уже вполне самодостаточных. По данным УФМС по г. Москве за 8 месяцев 2008 года поставлено на миграционный учет 1,2 млн. иностранных граждан, а за 2007 год - 1,7 млн. Учитывая, что население Москвы оценивается в 10.5 млн. чел. (на 01 января 2008 г.), видно, что мигранты составляют около 16% населения столицы.
Эффективная школа невозможна без действенной системы управления качеством образования, базирующейся на системе независимого контроля качества. Необходимо шире развивать все формы контроля, в том числе профессионального и общественного, дать родителям ясные механизмы независимой оценки качества образования на всех ступенях обучения. Определенную пользу в становлении культуры независимой оценки в нашей стране оказывает международный опыт (в частности, участие России в международных исследованиях (PIRLS, TIMSS, PISA, SITES и других). Однако следует иметь в виду, что в ряде случаев эти исследования используют не совсем адекватный инструментарий. Наши специалисты должны выступить с инициативой проведения подобных исследований, основанных на критериях, действительно отражающих качество образования.
Единый государственный экзамен (ЕГЭ) стал законодательно закрепленной формой контроля качества образования. В то же время ряд ключевых принципов и опыт практической реализации ЕГЭ встретил неоднозначную, иногда резко отрицательную оценку педагогической среды и общества в целом, поскольку он не позволяет выявить творческие способности, уровень развития интеллекта и коммуникативные навыки. Существует риск того, что сегодня именно эта форма аттестации, а не учебники и программы, фактически начинает формировать содержание образования: детей учат, в первую очередь, сдаче экзамена, а не содержанию соответствующей области знания и, тем более, умению рассуждать на заданную тему. В настоящее время идет коррекция ЕГЭ, законодательно обозначена роль олимпиад, стали формироваться коллекции работ учащихся.
Школьный учебник по-прежнему остается основной формой представления учебного материала и организации процесса его освоения. Необходима выделение государственных грантов на разработки учебников и учебно-методических комплексов нового поколения, включая электронные, в особенности для элективных и профильных курсов, а также создания новых программ и учебных пособий базового уровня для старшей школы.
Справочно: По данным Ассоциации издателей учебной литературы «Российский учебник», на бюджетные средства ежегодно приобретается не более 25% от общего ежегодного фактического объема, закупаемого регионами у издательств, тиража учебной литературы.
Из года в год повышается цена на учебники. Если в 2000 году средняя цена при закупке у издателя школьного учебника составляла примерно 50 руб., то в 2005 году – 100 руб., а средняя розничная цена комплекта учебников для обучающихся в 1 и 2 классах возросла от 250 руб. до 800 руб. и выше. Несмотря на обширный рынок учебной литературы, в среднем по России обеспеченность учебниками учащихся средних школ не превышает 50-60%. Доля родительских средств, на которые приобретаются школьные учебники, в ряде регионов составляет более 10%.
Необходимо добиваться от региональных властей неукоснительного соблюдения их обязанностей по обеспечению школ (учеников) бесплатными учебниками. Создание школьных фондов «коллективного пользования» учебниками позволит решить ряд проблем, в том числе по экономии бюджетных и родительских финансовых средств, увеличению срока «жизни» учебников.
Уже несколько лет проводится экспертиза школьных учебников комиссией РАН. Целесообразно поставить вопрос о расширении сферы действия академической экспертизы, распространив ее и на новые программы и стандарты, аттестационные материалы, элементы информационного (включая все цифровые образовательные ресурсы) и материального оснащения образовательного процесса. В этой работе должны участвовать Российская академия наук, Российский Союз ректоров, предметные профессиональные ассоциации, лучшие учителя и методисты.
3.2. Воспитание и социализация
На школьный период приходятся годы, когда формируется осознанное отношение детей и подростков к окружающей действительности, закладываются основы жизненных ценностей и приоритетов, нравственных принципов и личных этических норм. Школа должна создавать максимально благоприятные условия для воспитания личности, развития нравственного сознание и формирования гражданской ответственности.
Справочно: По данным Института социально-политических исследований РАН, ценностные ориентации школьников старших классов за последние 10 лет все больше изменяются в сторону прагматизма, утилитаризма, достижения личного успеха любой ценой, одновременно снижается интеллектуальный потенциал старшеклассников. Опасность представляют завышенные ожидания и самооценки старшеклассников.
Вместе с тем такие традиционные ценности как семейные, культурные и религиозные также широко распространены среди старшеклассников. Представления о моральной деградации школьников сильно преувеличены.
В целом формируется социально активное, рассчитывающее на успех поколение, утратившее склонность к патернализму, расчет на помощь государства, которые были свойственны предыдущим поколениям. Но эта социальная активность зачастую ложно ориентирована и не опирается на реальное знание о том, что сегодня наиболее эффективно на рынке труда.