Материальная ответственность государственного служащего за ущерб, причиненный государству при исполнении трудовых обязанностей, является одним из важных средств защиты государственной собственности. Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший материальный ущерб организации, выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной, когда служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. К материальной ответственности виновные привлекаются либо администрацией, либо по ее иску судом.
4.1 Полная материальная ответственность должностных лиц виновных в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу
Согласно ст 237 КЗоТ суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации, предпринимателю в связи с оплатой работнику времени вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается , если увольнение или перевод произведены с нарушением закона или если собственник ( предприниматель) или уполномоченный им орган задержал выполнение решения суда о восстановлении на работе.
5. Материальная ответственность при выполнении приказа
Правомерным является исполнение трудовой обязанности работниками, правомочными на причинение вреда, или приказа администрации (предпринимателя). При выполнении приказа администрации следует исходить из общего правила, согласно которому неисполнение незаконных приказов администрации не является нарушением трудовой дисциплины. Если работник выполнил такой приказ ( распоряжение) не подозревая о его незаконности, он освобождается от материальной ответственности за причинённый ущерб. Если же работник знал, что распоряжение незаконное и исполнил его, он несёт материальную ответственность вместе с руководителем, который дал такое распоряжение.
Согласно ст 60 Конституции Украины никто не обязан исполнять явно преступные распоряжения или приказы. За отдачу и исполнение явно преступного распоряжения или приказа наступает юридическая ответственность. Требования исполнения приказов (распоряжений начальников зафиксированы в нормативных документах для всех категорий работников (в Кодексе законов о труде ( ст.139), правилах внутреннего распорядка и т.п.) При осознании преступности приказа, отдавший его и исполнивший его, по сути, действуют в соучастии по предварительному сговору (первый – как организатор, второй- как исполнитель).Исполнение приказа в силу служебной зависимости является обстоятельством, смягчающим наказание (п.6 ч.1 ст 66 УК) Ст 41 УК решает вопрос о наличии или отсутствии состава преступления в действиях лица, исполнившего преступный приказ или распоряжение.
6. Полная материальная ответственность
6.1 Полная материальная ответственность на основании письменного договора
Согласно п.1 ст.134 КЗоТ работник несёт ответственность в полном размере ущерба , причинённого по его вине предпринимателю, предприятию, учреждению, организации , если между работником и предпринимателем заключон письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей. Такой письменный договор о полной материальной ответственности может быть заключон между предпринимателем, предприятием, учреждением, организацией и работниками, которые достигли восемнадцатилетнего возраста и занимают должности или выполняют работы , непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей ( отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Одним из видов полной материальной ответственности на основании договора является бригадная материальная ответственность. Коллективная (бригадная) материальная ответственность согласно ст.135 КЗоТ может применяться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском) , перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей , когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности. Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается собственником (предпринимателем) или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность , условия её применения, а также типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждаются Министерством труда Украины. Бригада отвечает за вред , причинённый собственнику её неправильными действиями или бездеятельностью.Обязанность возместить такой ущерб возлагается на каждого члена бригады пропорционально его заработной плате или тарифной ставке и фактически отработанному времени за период последней инвентаризации до дня выявления ущерба. Члены бригады, которые докажут отсутствие своей вины в причинении ущерба, освобождаются от возмещения. Если будет установлено , что ущерб причинил один из членов бригады, то на него возлагается вся ответственность.
6.2.Полная материальная ответственность за имущество и другие ценности, которые были получены работником под отчёт по разовой доверенности или другим разовым документам(п.2 ст.134 КЗоТ)
Для привлечения к полной материальной ответственности необходимо, чтобы имущество и иные ценности были получены под отчёт, а это значит, что работник должен отчитаться перед собственником ( предпринимателем) или уполномоченным им органом о полученных ценностях, т.е. представить документы об отгрузке груза, сдаче полученных ценностей на склад и т.п. Кроме этого условия необходимо, чтобы получение имущества и других ценностей имело место по разовым документам , а не являлось одной из постоянных обязанностей, которую работник использует по трудовому договору.
6.3 Полная материальная ответственность за ущерб, причинённый действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п.3 ст.134 КЗоТ)
Виновность работника в совершении указанных действий устанавливают судебно-следственные органы в порядке уголовного судопроизводства. Законодательство о труде для наступления полной материальной ответственности не требует постановления обвинительного приговора. Материальная ответственность в полном размере причинённого ущерба возлагается также и в случаях, когда ущерб причинён действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но работник был освобождён от уголовной ответственности и наказания по основаниям, предусмотренным законом, а именно:
· в связи с окончанием срока давности для привлечения к уголовной ответственности (ст49 УК) или акта амнистии(ч.2.ст86 УК)
· если производство по уголовному делу в отношении работника было прекращено в связи с привлечением его к административной ответственности, передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда
· в отношении работника моложе 18 лет – на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних
· передачей виновного на поруки
В части1 ст 47 Уголовного кодекса сказано: " Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести и чистосердечно раскаявшееся, может быть освобождено от уголовной ответственности с передачей его на поруки коллективу предприятия, учреждения или организации по их ходатайству при условии , что оно в течение года со дня передачи его на поруки оправдает доверие коллектива, не будет уклоняться от мер воспитательного характера и не будет нарушать общественный порядок."Ходатайство должно исходить именно от коллектива предприятия и отражать волю его большинства. Ходатайство о передаче лица на поруки принимается на общем собрании коллектива. Ходатайство , исходящее не от коллектива, а от руководящих органов предприятия, учреждения или организации, не признаётся материально-правовой и процессуальной предпосылкой освобождения лица от уголовной ответственности по ст47 УК.
· в результате изменения обстоятельств
Согласно ст48 УК лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения деда в суде вследствие изменения обстановки совершённое им деяние потеряло общественную опасность или это лицо перестало быть общественно опасным. Под изменением обстановки подразумевается прежде всего значительные изменения социально-экономических, политических или духовных основ жизни общества, происходящие независимо от воли виновного лица, вследствие которых теряется общественная опасность не только конкретного преступления, но и подобных ему деяний (например, отмена чрезвычайного положения, высокие темпы инфляции). Изменение обстановки может произойти как во всей стране, так и на отдельных её территориях, в населённых пунктах, на предприятиях, в учреждениях, организациях. С учётом материалов дела освобождение от уголовной ответственности на основании ст.48 УК может быть применено, например, в отношении следующих деяний: причинение путём злоупотребления служебным положением существенного вреда предприятию, которое в дальнейшем было ликвидировано; похищение с поля сельскохозяйственной продукции, которая со временем, до уборки урожая была полностью утрачена вследствие заболевания растений или бесхозяйственности; незаконная рубка леса на участке, подлежащем расчистке с целью проведения мелиоративных работ и тд..Под изменением обстановки также надо понимать изменение условий жизни обвиняемого : призыв на срочную военную службу, увольнение с работы, в связи с выполнением которой было совершено преступление, тяжёлая болезнь или несчастный случай, вследствие которых лицо стало инвалидом и т.д.