1.3. Необходимость создания на местном уровне единой службы экстренного реагирования на происшествия, включая ЧС, вызвана и диктуется, прежде всего, двумя факторами:
упрощение порядка обращения граждан и организаций за помощью и передачи ими сообщений о происшествиях, в числе которых могут быть и ЧС. Упрощение достигается введением единого номера, что избавляет абонентов от выбора нужных для оказания помощи служб (или службы) и поиска телефонных номеров для их вызова;
повышение результативности экстренного реагирования благодаря централизованной организации совместных действий муниципальных сил и средств в рамках единой муниципальной системы общественной безопасности при возникновении происшествий, угроз или чрезвычайных и ситуаций.
Анализ указанных факторов показывает, что при построении и совершенствовании системы экстренного реагирования на происшествия и, безусловно, на ЧС необходимо обеспечить: минимизацию времени реагирования за счет наращивания и развития системы связи и транспортных коммуникаций в районе, а также за счет улучшения оснащения, увеличения количества и рационального размещения местных сил постоянной готовности. При этом необходимо помнить, что непроизводительные потери времени, связанные с обслуживанием вызовов, снижаются на основе комплексной автоматизации процессов приёма, хранения, обработки и передачи полученной информации.
2. Предложения к решению основных вопросов создания Систем-112
2.1. Любой вызов по единому телефонному номеру «112» должен поступать через местную сеть связи в единую диспетчерскую по месту нахождения абонента. В качестве таких диспетчерских Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005г. №335) определены единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), относящиеся согласно указанному Положению к органам повседневного управления муниципальных образований. Системы «112» рекомендуется создавать на базе ЕДДС, функционирующих в составе ОСОДУ муниципальных образований. Таким образом, указанная Система «112» в части ЧС должна функционировать в составе РСЧС, в качестве её нижнего звена, и одновременно в части реагирования на происшествия, угрожающие жизнедеятельности, здоровью и мате5риальным ценностям, быть муниципальной ОСОДУ. Т.е. системой общественной безопасности.. Следовательно ОСОДУ и Система-112 представляют одну и ту же систему и в сущности являются синонимами. Можно считать, что ОСОДУ является начальной стадией Системы-112. Поэтому такая Единая дежурно-диспетчерская служба, являющаяся ядром этой системы и организатором взаимодействия всех входящих в неё (систему) ДДС в дальнейшем после перехода на единый телефонный номер «112» должна именоваться как ЕДДС-112.
Не вызывает сомнений, что соблюдение норм реагирования и требуемой эффективности в муниципальных образованиях достигается при условии автоматизации ОСОДУ охватывая входящие в её состав пункт управления ЕДДС-112 и взаимодействующие с ним пункты управления ведомственных служб экстренного реагирования ДДС, а также ДДС объектов жизнеобеспечения.
Для вызова соответствующих служб по единому телефонному номеру «112» (в том числе с использованием средств мобильной связи) и обеспечения эффективного реагирования на происшествие (например, дорожно-транспортное происшествие - ДТП) необходимо создать систему оперативной связи, позволяющую в любом случае без промедления передать экстренный вызов в ЕДДС-112, в зоне ответственности*) которой произошло происшествие.
Обязательным условием для организации оперативного реагирования экстренных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации является информация о месте происшествия и объективные данные об обстановке в зоне происшествия. Выполнению первого условия должна способствовать реализация решений, согласно которым сообщения источников автоматически сопровождаются информацией о месте нахождения позвонившего. Для этого необходимо обеспечить использование технических возможностей действующей сети (в том числе мобильной связи) по определению местоположения источника речевого сигнала, либо специально предусматриваемого в мобильном телефоне источника формализованного SMS-сообщения. Для выполнения второго условия необходима разведка зоны происшествия, которая осуществляется спасательными силами, первыми прибывшими в эту зону.
2.2. Формирование ЕДДС-112 должно начинаться с выбора и установления зоны ответственности этой ЕДДС. В связи с этим все происшествия в данной территориальной зоне, включая чрезвычайные, являются предметом внимания и забот сформированной ЕДДС. Указанная зона может включать в себя несколько муниципальных образований. Поэтому определение её границ входит в компетенцию субъекта. Методика выбора зон ответственности отрабатывается на пилотных проектах и используется на последующих этапах внедрения и совершенствования Систем-112.
Выделение зоны ответственности ЕДДС-112, выходящей за границы территории муниципального образования приведет к необходимости разрешения ряда проблем, связанных со следующими факторами.
Несовпадение зон ответственности ЕДДС с зонами действующих служб 01, 02, 03, 04 и т.д.
Снижение заинтересованности и ответственности местной администрации в формировании и оснащении своих сил.
Одна ЕДДС для нескольких муниципальных образований потребует:
- создание межмуниципальных сил;
- использование муниципальных сил в межмуниципальных интересах;
- долевое участие муниципальных образований в создании межмуниципальных сил безопасности;
- необходимость организации взаимодействия нескольких муниципальных КЧСиПБ или необходимость создания межмуниципальной КЧСиПБ.
Учитывая, что зона ответственности ЕДДС может охватывать несколько зон ответственности 01, несколько зон 02, несколько зон 03, и т.д. необходимо обязать руководство дежурных сил постоянной готовности этих зон принимать к исполнению исходящие от ЕДДС задачи, связанные с экстренным реагированием на возникающие опасности.
2.3. Предварительная проработка и анализ вопросов создания Системы-112 показали, что предпочтительней всего начинать формирование ЕДДС-112 и соответственно Системы-112 с наиболее крупных муниципальных образований (городских округах и муниципальных районах). При этом необходимо предусматривать и поощрять передачу им задач по обслуживанию ближайших городских и сельских поселений по соответствующим договорам (соглашениям). При этом, данным ЕДДС-112 ставятся задачи по обслуживанию ближайших городских и сельских поселений (по соответствующим соглашениям).
2.4. Для организации и внедрения в субъекте РФ Систем-112 необходимо подготовить и издать постановление администрации субъекта РФ об организации и внедрении Систем-112 на административной территории субъекта РФ. Этим постановлением определяются общее число Систем-112 в субъекте и их зоны ответственности, порядок формирования и финансирования указанных систем, а также программа работ по их дальнейшему развитию и автоматизации.
Если зона ответственности совпадает с административными границами муниципального образования, то ЕДДС-112 и подведомственная этой службе ОСОДУ (система-112) должны создаваться постановлениями администраций соответствующих муниципальных образований.
2.5. Для формирования и постановки ЕДДС- 112 на дежурство в муниципальном образовании необходимо подготовить и ввести в действие следующие документы:
· постановление администрации муниципального образования;
· положение о ЕДДС-112 муниципального образования;
· двусторонние соглашения об обмене информацией между ЕДДС-112 и действующими в муниципальном образовании ведомственными дежурно-диспетчерскими службами (ДДС);
· дополнения и изменения в действующие инструкции ДДС (в части их взаимодействия с ЕДДС);
· положение об ОСОДУ муниципального образования;
· планы действий ЕДДС-112 при угрозе или возникновении ЧС;
· другие документы, определяющие особенности функционирования ЕДДС-112 на конкретных территориях.
2.6. ЕДДС должны формироваться с соблюдением следующих принципов:
Каждая ЕДДС-112 должна взаимодействовать со всеми другими ведомственными ДДС на территории муниципального образования в рамках ОСОДУ (Системы-112) на основе утверждённых регламентов взаимодействия и соглашений об обмене информацией.
На ЕДДС-112 должны также замыкаться дежурные службы поисково-спасательных подразделений, пункты связи пожарных отрядов и частей, а также диспетчерские службы потенциально-опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и мест массового скопления людей, находящихся на подотчётной территории.
2.7. Основу организационного построения Системы-112 должны составлять муниципальные дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренного реагирования, в том числе:
- ЕДДС-112, организующая взаимодействие всех служб экстренного реагирования на происшествия в Системе-112. Выполняет функции службы пожарной охраны и ведущей службы реагирования на чрезвычайные ситуации;
- дежурная часть органа внутренних дел;
- диспетчерская станции скорой медицинской помощи;
- аварийная служба жилищно-коммунального хозяйства;
- аварийная газовая служба;
- дежурная служба «Антитеррор»