Норма управляемости – численность работников, которая находится в подчинении у одного руководителя и является оптимальной для организации эффективной работы.
Нормативы штатной численности персонала – это регламентированная численность работников, необходимая для качественного выполнения установленного объема услуг в определенных социально-экономических и организационно-технических условиях.Основной персонал библиотек включает библиотечных работников, занятых непосредственным библиотечным обслуживанием населения (библиотекари, библиографы, методисты и др.).
Основной (творческий) персонал учреждений культурно-досугового типа включает специалистов культурно-досуговой деятельности, осуществляющих функции по непосредственной организации и проведению культурно-массовой работы (художественные руководители, методисты, руководители кружков, культорганизаторы и др.).
Профессионально-должностная группа характеризуется общностью профессиональной деятельности и положения в иерархической структуре организации управления этой деятельностью. Общность описывается тремя основными параметрами: престижем профессии, должностным положением и экономическим положением.
Специализированная библиотека – библиотека, специфика деятельности которой выражается в обслуживании определенного контингента пользователей, принципах формирования фондов документов, особенностях информационно-библиографического аппарата, организации библиотечной среды, специальной подготовки кадров.
Специализированная библиотека для инвалидов по зрению – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов специальных форматов («говорящие» книги, издания, напечатанные рельефно-точечным и укрупненным шрифтами, рельефно-графические пособия и др.), предоставляющее их во временное пользование абонентам и обеспечивающее профессиональные и иные специфические потребности незрячих, слабовидящих читателей, а также осуществляющее другие библиотечные услуги.
Универсальная научная библиотека – центр информационного обслуживания специалистов науки, производства, бизнеса, образования в области общих и специализированных научных знаний и достижений.
Услуги, предоставляемые населению культурно-досуговыми учреждениями – социально значимые услуги, предоставляемые населению на бесплатной основе (за счет бюджетного финансирования) и на платной основе (за счет средств потребителей) в соответствии с Номенклатурой государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Минкультуры России от 18 сентября 2009 г. № р-6, носящие интегрированный характер и представленные в различной форме (массовой, камерной, индивидуальной, интерактивной) и на любой демонстрационной площадке (в зрительном, танцевальном, выставочном зале, на площади, стадионе, поляне, ферме, в учебном заведении и др.).
Эконометрические модели – экономико-математические модели, устанавливающие количественные взаимосвязи экономических объектов и процессов при помощи математических и статистических методов исследования.
Юношеские библиотеки – специализированные библиотеки, обслуживающие лиц в возрасте от 15 до 24 лет (см. специализированные библиотеки).
ВВЕДЕНИЕ
Стоящие перед сферой культуры задачи, связанные с повышением эффективности и качества оказания услуг культуры, уровня удовлетворенности населения деятельностью различных учреждений культуры наряду с относительным сокращением бюджетных расходов при увеличении объемов услуг, требуют обоснованного отношения к формированию штатной численности персонала учреждений культурно-досугового типа и библиотек.
В основе совершенствования системы управления персоналом и оптимизации штатов учреждений культуры различных типов должна лежать система нормирования, базирующаяся на учете норм трудовых затрат при осуществлении определенных услуг культуры.
Норма труда – это мера затрат труда на выполнение заданного объема работ и предоставление услуг в определенных организационно-технических условиях. В рыночных условиях и возникающей конкуренции между учреждениями культуры в качестве нормы признаются общественно необходимые затраты труда, т.е. с одной стороны, усредненные, свойственные для большинства аналогичные учреждений, а с другой стороны, соответствующие социально-экономическим условиям их реализации.
Труд работников учреждений культуры, прежде всего творческого персонала, слабо поддается прямому нормированию через определение нормативных затрат времени на оказание тех или иных услуг культуры. В этом случае довольно эффективным способом нормативного регулирования численности персонала являются укрупненные нормативы штатной численности, рассчитанные в виде уравнений регрессии, позволяющих определять численность работников на основе наиболее значимых факторов трудоемкости их трудовой деятельности.
Совокупность стоящих перед отраслью культуры социально-экономических задач трансформируется в условиях напряженного баланса трудовых ресурсов в необходимость определения нормативов штатной численности работников различных типов культурно-досуговых учреждений и библиотек.
Типовые нормативы штатной численности работников предназначены для установления той рекомендуемой численности персонала, которая позволяет осуществлять усредненный набор закрепляемых за каждым типом учреждений культуры набор услуг. Более точные нормативы штатной численности должны разрабатываться с учетом конкретного организационно-технического уровня и конкретной специфики деятельности.
Метод корреляционно-регрессионного факторного анализа для вывода математических формул и нормативных уравнений позволяет определять:
1. общую нормативную численность работников учреждения;
2. нормативную численность работников, занятых выполнением определенных функций, в том числе функций, специфических для учреждений того или иного типа;
3. нормативную численность работников важнейших профессионально-должностных групп (в привязке к выполняемым ими функциям и оказываемым услугам).
Методологические сложности осуществления и проведения корреляционно-регрессионного анализа связаны с необходимостью строгой типологизации статистической информации с точки зрения группировки статистических данных по видам (типам) учреждений культуры, характеризующимся единством предоставления услуг, относительным функционально-профессиональным единством работающего персонала.
Раздел 1
Состояние нормативно-правовой и методической базы организации деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Базовой основой регулирования деятельности в сфере культуры являются следующие наиболее значимые законодательные и нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 09.10.1992г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
Федеральный закон от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.10.2008 № 183-ФЗ, от 03.06.2009 № 119-ФЗ, от 27.12.2009 № 370-ФЗ);
Федеральный закон от 06.01.1999г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»;
Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. № 740;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г. (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002г. № 919) «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996г. № 1063-р «О социальных нормативах и нормах»;
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.05.2006г. № 229 «Об утверждении методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества»;
Решение Коллегии Министерства культуры Российской Федерации № 10 от 29 мая 2002г. «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» и некоторые другие.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
Развитие этого права отражено в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – Основы), содержащих обязанности государства и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере, а также вопросы экономического регулирования в области культуры. Основы провозглашают основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, и отмечают неразрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации.