Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки. В связи с этим предусматривается создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания и, прежде всего:
- обновление фондов библиотек и объемов комплектования и по международному нормативу;
- совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов;
- переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;
- обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.
В целях совершенствования системы доступа населения к качественной издательской продукции особое внимание Правительством Российской Федерации планируется уделить издательской деятельности и книгораспространению, в частности:
- изданию образовательной и культурно-просветительной литературы;
- созданию тематических изданий для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности, идеологию успеха и созидания;
- созданию новых газет для детей и юношества, способствующих повышению нравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения, обеспечивающих юных граждан адаптированной к их интересам и устремлениям информацией о политической, экономической и культурной жизни России.
Для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р рекомендовано органам исполнительной власти субъектов и органам местного самоуправления использовать одобренные настоящим нормативным актом социальные нормы и нормативы, в частности нормативы обеспечения населения учреждениями культуры по их видам: библиотекам, учреждениям культуры клубного типа, кинообслуживанию и т.д.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р одобрена методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, в том числе в клубных учреждениях и библиотеках.
Вышеуказанные нормативы и нормы носят рекомендательный характер. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано право самостоятельно определять порядок их применения с учетом имеющихся материальных, финансовых ресурсов и региональных особенностей. Так, к примеру, при организации библиотечного обслуживания могут учитываться рекомендации таких документов, как «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки», содержащий требования к ресурсному обеспечению и услугам модельной публичной библиотеки. Еще одним примером может служить Модельный стандарт деятельности муниципального культурно-досугового учреждения соответствующего региона, регулирующий организационно-методические вопросы деятельности таких учреждений, разработанный с учетом специфики сети учреждений культурно-досугового типа и на основе законодательных и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.
В Модельных стандартах деятельности культурно-досуговых учреждений и библиотек и других нормативных правовых актах, разработанных в соответствующих субъектах Российской Федерации, устанавливаются основные положения, принципы, нормативы (минимально необходимые параметры), обеспечивающие полноценное функционирование в современных условиях указанных учреждений культуры. Нормативная потребность в штатных работниках определяется в них в зависимости от основных показателей деятельности и объема оказываемых услуг (таблицы 1.1 и 1.2).
Таблица 1.1
Показатели, рекомендуемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для расчета штатной численности работников библиотек
| № п/п | Название нормативно-правового акта и методических материалов | Показатели, используемые для формирования нормативов штатной численности персонала |
| 1. | Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Сапожковского района Архангельской области | Количество сотрудников библиотеки определяется исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, основных показателей деятельности (количество читателей, выдача документов, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов, нестационарных форм обслуживания и др.): - комплектование и обработка документов - из расчета: 1 человек на 2 тыс. поступлений, исключая периодические издания; - организация книгохранения, ВСО и МБА - из расчета: 1 человек на 100 тыс. ед. хранения общего фонда ЦБС, библиотеки; - обслуживание пользователей - из расчета: 300 - 500 читателей и 6000 - 10000 выдач на 1 работника в сельской местности; в городах и рабочих поселках из расчета: 750 пользователей и 13000 выдач документов на 1 работника; в детских библиотеках из расчета: 1 работник на 600 читателей и 12000 выдач документов; - информационная, библиографическая деятельность - из расчета: 1 работник на 5000 пользователей; - методическая деятельность - из расчета: 1 работник на 14 библиотек всех ведомств |
| 2. | Постановление Администрации г.Барнаула от 12.04.07 г. «Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества» | Нормативная потребность в штатных работниках должна определяться, исходя из количества населения и необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, на основе конкретных расчетов: - один работник на 2 тыс. жителей; - один работник на 2 тыс. жителей в возрасте от 14 до 25 лет; - комплектование и обработка фонда - из расчета 0,7 - 1 чел. на 1000 томов; - обслуживание - из расчета 3 - 4 человека на 1000 жителей; - информационно-библиографическая деятельность 3 - 4 человека на 1000 жителей. |
| 3. | Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской республике | Нормативная потребность в штатных библиотечных работниках определяется основными показателями деятельности общедоступной библиотеки (количество читателей, диапазон предоставляемых услуг, количество структурных подразделений, внестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений и др.) и численностью населения в зоне обслуживания. На директора центральной общедоступной библиотеки сельского (городского) поселения, его заместителей, работников отделов комплектования и обработки литературы, методической и библиографической работы, организации и использования единого фонда и межбиблиотечного абонемента, художника нормативы нагрузки по числу читателей, посещений и количеству жителей не устанавливаются. В штатном расписании центральной общедоступной библиотеки рекомендуется предусматривать технических специалистов, обеспечивающих бесперебойную работу информационных сетей и программных средств. Для участия в создании корпоративных сводных электронных каталогов в штат общедоступной библиотеки рекомендуется включать дополнительную ставку библиографа. |
| 4. | Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. N 1551-р «Базовые нормы ресурсного обеспечения деятельности муниципальных библиотек Республики Башкортостан» | Штатная численность персонала библиотеки определяется из расчета: в библиотеке сельского (городского) поселения - 1 библиотечный работник на 750 - 1000 жителей поселений в зоне обслуживания населения; в библиотеке городского округа - 1 библиотечный работник на 2000 жителей муниципального образования. Базовая норма численности персонала библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Штатная численность персонала межпоселенческой (районной) библиотеки и городской центральной библиотеки определяется в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов внутри библиотеки и централизованного производственно-технического обеспечения деятельности библиотек муниципального района и городского округа. Нормативная потребность в штатных библиотечных работниках для обеспечения основных библиотечных процессов устанавливается из расчета: на комплектование и обработку документов - 0,7 - 1 человек на 1000 экз. изданий; на организацию библиотечного фонда - 1 - 1,2 человека на 100000 экз. изданий; на обслуживание пользователей библиотеки - 3 - 3,5 человека на 1000 жителей; на информационную, библиографическую деятельность - 1 - 1,5 человека на 1000 жителей. |
| 5. | Решение Думы МО "Город Саянск" от 8 мая 2007 года N 041-14-47 «Положение об организации библиотеченого обслуживания населения МО "Город Саянск" | Нормативная потребность в штатных работниках определяетсяисходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: а) для обслуживания пользователей исходя из количества книговыдач в год: 5 тысяч - 0,5 штатной единицы; 5 - 10 тысяч - 0,5 - 1 штатная единица; 10 - 13 тысяч - 1 штатная единица; б) в центральной библиотеке, центральной детской библиотеке наличие штатной единицы методиста для осуществления координации деятельности по библиотечному обслуживанию населения территории, оказания методической и практической помощи библиотекам обязательно, дополнительные единицы методистов вводятся на каждые 300 тысяч выданных документов; в) один библиограф - на каждые 162 тысячи книговыдач; г) один работник отдела комплектования - на каждые 160 тысяч книговыдач; д) 1 штатная единица для организации работы по внутрисистемному книгообмену; е) специалисты для внедрения и использования информационных технологий, создание и внедрение информационных продуктов и услуг - программисты, операторы, инженеры и др.; ж) специалисты для обслуживания особых групп пользователей (детей, молодежи, инвалидов и т.д.) - педагог, психолог, социолог, юрист. |
| 6. | Решение Спасской районной Думы от 29 октября 2007 г. N 314/27 «Минимальный социальный стандарт библиотечного обслуживания населения Спасского района» | Количество сотрудников библиотеки определяется исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, основных показателей деятельности (количество читателей, выдача документов, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов, нестационарных форм обслуживания и др.): - комплектование и обработка документов из расчета: 1 человек на 2 тыс. поступлений; - организация книгохранения, ВСО и МБА из расчета: 1 человек на 100 тыс. ед. хранения общего фонда учреждения, библиотеки; - обслуживание пользователей из расчета: 300 читателей и 6000 выдач на 1 работника в сельской местности; в городе из расчета: 750 пользователей и 13000 выдач документов на 1 работника; в детских библиотеках из расчета: 1 работник на 600 читателей и 12000 выдач документов; - информационная, библиографическая деятельность из расчета: 1 работник на 5000 пользователей учреждения; - методическая деятельность из расчета: 1 работник на 15 библиотек всех ведомств. При определении численности штатов также используются Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 5.3. В штате Центральной муниципальной (публичной) библиотеки должны быть специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей (педагог, психолог, юрист, инженер-программист, художник-оформитель, переплетчик, бухгалтер, экономист, техник, оператор множительной техники). 5.4. Для содержания в надлежащем порядке помещения муниципальной (публичной) библиотеки в ее штат вводятся: - 0,5 единицы уборщицы в библиотеке, имеющей убираемую площадь до 300 кв. м; - 1 единица уборщицы устанавливается в библиотеке на каждые 300 кв. м убираемой площади и 0,5 единицы - на каждые последующие 150 кв. м; - 1 единица истопника устанавливается при наличии котельной, работающей на твердом и газовом топливе; - 1 единица гардеробщика устанавливается на 100 - 125 крючков в гардеробе. 5.5. В штат центральной муниципальной (публичной) библиотеки для технического обслуживания инженерных коммуникаций библиотек вводятся: - 1 единица рабочего по обслуживанию и текущему ремонту зданий; - 1 единица слесаря-сантехника; - 1 единица слесаря-электромонтера. |
| 7. | Постановление коллегии управления Алтайского края по культуре от 30 октября 2008 г. N 10 Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края | Нормативная потребность в штатных работниках определяется исходя из основных показателей деятельности конкретной библиотеки (число читателей, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов и нестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений, др.), на основе конкретных расчетов с учетом бюджета рабочего времени с использованием "Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках" (1997 г.). В сельской местности Алтайского края штатная численность определяется из расчета 1 работник на 500 жителей, а также 1 работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, удаленных поселениях, степной (безводной) местности допускается введение полной ставки библиотекаря при нагрузке 200 и более читателей. В тех случаях, когда нагрузка на такую библиотеку значительно ниже установленных нормативов, ставка может быть сокращена до 0,5. В городах с числом жителей до 50 тыс. чел. - 1 работник на 1000 жителей, а также 1 работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет. В городах с числом жителей от 50 до 100 тыс. чел. - 1 работник на 2000 жителей, а также 1 работник на 1000 жителей в возрасте до 14 лет. В городах с числом жителей от 100 до 500 тыс. чел. и выше - 1 работник на 2500 жителей, а также 1 работник на 1500 жителей в возрасте до 14 лет и в возрасте от 15 до 25 лет. В библиотеках, обслуживающих людей с ограничениями по зрению, вводятся дополнительные штатные единицы из расчета: 1 работник абонемента на 250 человек, 1 работник читального зала на 1200 посещений в год, 1 работник надомного обслуживания - на 180 человек. В центральной библиотеке муниципального образования необходима штатная единица методиста для осуществления координации деятельности по библиотечному обслуживанию населения территории, оказания методической и практической помощи библиотекам поселений. Также для осуществления иных функций в центральной библиотеке обязательно наличие ставок комплектатора, библиографа, программиста, переплетчика. Администрация библиотеки обязана заботиться о наличии в библиотечном штате специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей, которые выделяются сверх нормативной обеспеченности. В том числе: педагог, психолог, социолог, юрист; специалисты для обслуживания особых групп пользователей (дети, молодежь, этнические группы, инвалиды и пожилые). Успешная информатизация предполагает привлечение к работе в публичной библиотеке (в том числе, по договору) квалифицированного технического персонала: программистов, электронщиков, специалистов в области защиты информации. |
| 8. | Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки муниципальных образований Кемеровской области | Нормативная потребность в штатных единицах может быть определена с использованием следующих вариантов. Вариант 1. Нормативная потребность в штатных работниках, исходя из количества удовлетворенных информационных запросов. Этот показатель определяется, исходя из суммы показателей количества выданных документов и/или их копий, количества выполненных справок и консультаций. Показатель «количество выполненных информационных запросов» является основной единицей учета библиотечного труда, библиотечной услугой, показывающей основной и конечный результат библиотечной деятельности: - для сельской местности (включая детские и юношеские подразделения) – 1 работник на 8000 - 10000 удовлетворенных информационных запросов. - для городских филиалов – 1 работник на 17000-20000 удовлетворенных информационных запросов. - для детских и юношеских подразделений в городских территориях – 1 работник на 10000-12000 удовлетворенных информационных запросов. Вариант 2. Нормативная потребность в штатных работниках, исходя из основных показателей деятельности конкретной библиотеки (число читателей, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов и нестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений и др.) на основе конкретных расчетов. Нормативная потребность штатных единиц методистов, библиографов, комплектаторов. В центральной библиотеке, центральной детской библиотеке (муниципального района, городского округа) наличие штатной единицы методиста для осуществления координации деятельности по библиотечному обслуживанию населения территории, оказания методической и практической помощи библиотекам поселений обязательно. Целесообразно все многообразие показателей свести (учитывая взаимозависимость их значений) к показателю количества выполненных информационных запросов: - служба комплектования и обработки: 1 работник на каждые 160 тыс. информационных запросов, выполненных по всей централизованной библиотечной системе (объединению библиотек); - методическая служба: 1 работник на каждые 300 тыс. выполненных информационных запросов; - справочно-библиографическая служба: 1 работник на каждые 160 тыс. выполненных информационных запросов; - обслуживание вне библиотеки: 1 работник на каждые 20 тыс. информационных запросов, выполненных в библиотечных пунктах (передвижках); - работа с единым фондом: 1 работник на каждые 160 тыс. выполненных информационных запросов - Администрация библиотеки обязана заботиться о наличии в штате библиотеки специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей, которые выделяются сверх нормативной обеспеченности (но на основе конкретных расчетов). В том числе: - для обслуживания особых групп пользователей (дети, молодежь, этнические группы, инвалиды разной категории, пожилые люди с ограниченными возможностями передвижения и т.д.) - педагог, психолог, социолог, юрист; - для внедрения и использования новых информационных технологий, создания информационных продуктов и услуг – программист, оператор, техник-инженер, администратор БД, администратор сетей. |
| 9. | Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Свердловской области | Нормативное количество штатных единиц персонала, обеспечивающего процесс библиотечного обслуживания пользователей в ЦБС, определяется, исходя из нагрузки по количеству посещений на одного библиотекаря в год: Min кол-во штатных единиц = кол-во посещений/на норматив нагрузки по посещениям. 2. При расчете примерной штатной численности за норматив нагрузки принято среднее количество посещений на 1 библиотекаря в год в муниципальных библиотеках Свердловской области, равное 6000 человек. |
| 10. | Модельный стандарт деятельности муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки в Чувашской Республике | Нормативная потребность в штатных библиотечных работниках определяется основными показателями деятельности общедоступной библиотеки (количество читателей, диапазон предоставляемых услуг, количество структурных подразделений, внестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений и др.) и численностью населения в зоне обслуживания. На директора центральной общедоступной библиотеки сельского (городского) поселения, его заместителей, работников отделов комплектования и обработки литературы, методической и библиографической работы, организации и использования единого фонда и межбиблиотечного абонемента, художника нормативы нагрузки по числу читателей, посещений и количеству жителей не устанавливаются. В штатном расписании центральной общедоступной библиотеки рекомендуется предусматривать технических специалистов, обеспечивающих бесперебойную работу информационных сетей и программных средств. Для участия в создании корпоративных сводных электронных каталогов в штат общедоступной библиотеки рекомендуется включать дополнительную ставку библиографа. |
Как видно из приведенной таблицы, в некоторых регионах и муниципальных образованиях (Республика Башкортостан, г. Барнаул) нормативная потребность в штатных библиотечных работниках определяется в соответствии с теми же показателями, что приведены в Модельном стандарте для публичной библиотеки.