Методические рекомендации по определению нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек Москва 2011 год (стр. 8 из 26)

Нормирование труда работников учреждений культурно-досугового типа и библиотек представляет определенную сложность ввиду особенностей труда творческих работников и библиотечного персонала. Эти особенности не позволяют или сильно затрудняют использование методов прямого нормирования, основанного на применении норм времени (затрат времени на выполнение определенных работ или операций). Нормирование с использованием норм времени частично может применяться в качестве первоначально-вспомогательного метода при определении численности библиотекарей и библиографов, труд которых лишь в определенной степени может рассматриваться как подлежащий строгой регламентации.

Наиболее приемлемым методом нормирования труда работников учреждений культуры можно считать разработку нормативов численности с использованием эконометрических моделей, позволяющих рассчитывать нормативы штатной численности персонала на основе учета воздействия на нее важнейших факторов трудоемкости оказания основных услуг.

Практика разработки и использования нормативов численности выдвигает ряд методологических вопросов, от решения которых в значительной мере зависит качество нормативной базы, расширение сферы нормирования труда в сфере культуры и повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на культуру, при повышении качества, расширении ассортимента и росте доступности услуг, оказываемых учреждениями культуры различных типов.

Разрабатываемые в настоящее время методологические подходы к определению нормативов численности работников учреждений культуры базируются на основе эконометрических методов, в частности метода корреляционно-регрессионного анализа и построения на его основе математических моделей. Для построения математических моделей нормативов численности в виде уравнений регрессии необходим специальный банк статистической информации, позволяющей выявить важнейшие факторы трудоемкости выполнения работ и оказания услуг как в разрезе выделяемых типов учреждений культуры, так и по основным профессионально-квалификационным группам работников.

Обработка статистических данных для последующего проведения корреляционно-регрессионного анализа преследует следующие цели:

· разработка нормативов с учетом достаточно большого количества факторов трудоемкости;

· определение степени влияния отдельных факторов;

· вывод математической формулы (уравнения регрессии) для проведения расчетов нормативной численности.

При разработке нормативов численности на основе использования методов корреляционно-регрессионного анализа необходимо сочетать аппарат математической статистики с использованием логического анализа. Такой анализ позволит (в случае, если количество факторов, имеющих высокий коэффициент корреляции с зависимым признаком больше, чем будет использовано в нормативной формуле) произвести отбор наиболее существенных факторов, оказывающих влияние на трудоемкость выполняемых работ (оказываемых услуг).

Методическую последовательность разработки нормативов численности работников учреждений культуры можно представить в следующем виде (см. схему 1).

Схема 1

Нормирование труда, в том числе установление нормативов штатной численности работников учреждений культуры, напрямую связано с уровнем организации труда, который, в свою очередь, является отражением социально-экономических и информационно-технических условий, в которых протекает деятельность учреждений культуры на современном этапе. Эти условия определяют как объем услуг, которые учреждения культуры должны оказывать населению (в рамках социальных целей и экономических ресурсов), так и организационно-технический уровень оказания услуг (то есть используемые методы и средства выполнения работ).

Определение затрат творческого умственного труда невозможно без изучения нормативных зависимостей этих трудозатрат от различных факторов трудоемкости, характеризующих объемы и сложность выполняемой работы (оказания услуг культуры).

Определение нормативной численности персонала учреждений культуры – это весьма сложная задача ввиду практической невозможности применения единого методологического подхода к определению всех формирующих этот персонал профессионально-должностных групп.

Применение математических методов нормирования (с использованием статистико-математических зависимостей) позволяет учитывать именно те факторы, которые оказывают на трудоемкость выполнения работ наибольшее влияние.

Метод построения корреляционно-регрессионных моделей зависимости численности работников учреждений культуры от важнейших факторов трудоемкости имеет свои преимущества и недостатки. К числу достоинств данного метода нормирования можно отнести:

1. учет значительного количества факторов, влияющих на трудоемкость выполнения работ (оказания услуг) и отражающихся в основных показателях деятельности учреждений культуры;

2. отражение среднего социально-экономического и организационно-технического уровня деятельности учреждений культуры;

3. определение нормативных зависимостей численности персонала, а также его важнейших профессионально-должностных групп, от всех математически значимых факторов трудоемкости;

4. расширенная сфера применения, включающая такие виды трудовой деятельности, которые не поддаются прямому нормированию (через нормы времени, нагрузки и т.п.);

5. возможность использования этих нормативных материалов для целей бюджетного планирования расходов на деятельность учреждений культуры (на федеральном, региональном и местном уровнях управления культурой).

К числу существенных недостатков этого метода нормирования можно отнести:

1. усредненное определение численности персонала учреждений культуры различных типов, отражающее нормативную величину численности работников, осуществляющих свою трудовую деятельность при средних организационно-технических условиях;

2. затрудненность перехода от нормативов общей численности к нормативам численности основных профессионально-должностных групп работников;

3. зависимость точности нормативных материалов от строгости типологизации и учета специфики деятельности конкретных типов учреждений культуры при сборе и обработке статистических показателей их деятельности.

Укрупненные нормативы численности могут разрабатываться и использоваться там, где есть 1) необходимая статистическая база для сопоставления штатной и фактической численности работников учреждений; 2) статистические данные по факторам, определяющим трудоемкость выполнения работ.

Использование метода расчета корреляционно-регрессионных зависимостей предполагает в качестве обязательного дополнения использование других методов, уточняющих полученные нормативные значения (в целом, или по их отдельным составляющим компонентам).

Такое уточнение является необходимым, поскольку при построении корреляционных зависимостей и выводе уравнений регрессии получаются усредненные параметры, не учитывающие конкретную специфику деятельности того или иного учреждения культуры.

Существенные различия в содержании трудовых функций работников различных учреждений культуры и профессионально-должностных групп вызывают необходимость дифференцированного подхода к нормированию их труда.

Таким образом, задача совершенствования нормирования численности работников учреждений культурно-досугового типа и библиотек сводится к необходимости сочетания и одновременного применения дифференцированного и укрупненного нормирования.

Укрупненное нормирование заключается в установлении нормативной численности для выполнения определенных работ (оказания определенных услуг). Объемы работ (услуг) при этом непосредственно не измеряются, а характеризуются косвенно, через факторы (показатели) трудоемкости.

Анализ содержания деятельности учреждений культуры и оказываемых услуг проводится на основании изучения действующих законодательных и нормативных правовых актов: документов, регламентирующих деятельность учреждений культуры (положений об учреждениях культуры и его структурных подразделениях, модельных стандартов деятельности учреждений культуры), должностных инструкций работников учреждений культуры, утвержденных статистических форм и др. Данный анализ позволяет выявить наиболее характерные типы учреждений и классифицировать услуги, предоставляемые этими учреждениями, произвести отбор факторов, влияющих на трудоемкость предоставляемых работниками учреждений культуры услуг.

Полученные при проведении корреляционного анализа данные позволяют оценить тесноту связи между численностью работников учреждений культуры и факторами, влияющими на трудоемкость оказываемых ими услуг, то есть их тенденцию изменяться совместно. Чем ближе величина коэффициента корреляции к единице, тем сильнее теснота связи.

Общая формула для вычисления коэффициента корреляции Пирсона включает в себя величину ковариации значений

. Эта величина (
) характеризует совместное изменение значений двух переменных. Она задается как сумма произведений отклонений наблюдаемых значений

от средних

соответственно, то есть

, деленная на количество наблюдений. Таким образом, ковариация показывает величину и направления связи совместного изменения

. Если разделить ковариацию
на стандартные отклонения
и
, то мы получим искомую формулу коэффициента корреляции Пирсона (