Под регионом понимается часть территории РФ, отличающаяся географическими условиями и природоресурной специализацией (например, Урал, Сибирь) или единица административного деления страны (например, республика, область и др.). Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, либо объединять территории нескольких субъектов РФ (например, Приволжский федеральный округ).
Необходимо дать оценку сложившихся диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов РФ, рассмотреть объективные и субъективные причины межрегиональной дифференциации. Особого внимания заслуживает изучение системы программных и стратегических документов управления территориальным развитием в России.
Целесообразно отметить, что разработанная в 2005 г. Министерством регионального развития РФ «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» основана на переходе от политики выравнивания средней бюджетной обеспеченности к политике поляризованного развития, т.е. концентрации ресурсов в опорных регионах – «локомотивах и полюсах роста».
Совокупность регионов «локомотивов роста» должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. По экспертным оценкам от неэффективной ее организации ежегодные потери составляют до 3 процентов ВВП. Необходимо знать города, относящиеся к полюсам роста и опорным регионам. Объясните, что будет с регионами не получивших статуса опорного региона, какие результаты будут достигнуты в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах в случае реализации Концепции. Необходимо рассмотреть существующие классические модели региональной политики, принципы формирования и задачи качественно новой региональной политики, направления совершенствования ГРП, приоритеты и стратегические цели ГРП.
Государственное регулирование территориального развития исключает унифицированный подход к проведению рыночных реформ в регионах, требует гибкости в проведении региональной политики и в тоже время единства экономического пространства страны, соблюдения принципов новой стратегии ГРП. Важно выделить механизмы федеральной поддержки опорных регионов и регионов, не имеющих этого статуса. Особого внимания заслуживает рассмотрение прямых и косвенных методов регулирования территориального развития. Целесообразно изучить зарубежный опыт экономических методов регулирования территориального развития.
Государственное регулирование территориального развития играет главную роль в сглаживании межрегиональной дифференциации. Меры по совершенствованию государственного регулирования территориального развития должны быть направлены, прежде всего, на разработку генеральной схемы пространственного развития России, увязанной с генеральной схемой расселения; формирование единой системы управления территориальным развитием; обеспечение единого экономического пространства; согласованное (скоординированное) межрегиональное развитие субъектов Федерации; развитие межрегиональных связей; создание условий для добросовестной конкуренции между регионами за привлечение ресурсов.
Тема 26. Организационно-функциональный механизм регионального управления
Изучение этой темы необходимо начать с выяснения сущности и особенностей регионального управления, определения основных задач регионального управления на современном этапе, рассмотрения процесса эволюции организации государственной власти в субъектах РФ. Начало формированию законодательных собраний в субъектах РФ было положено Указом Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Другим документом, положенным в основу реформы представительных органов субъектов РФ, стал Указ Президента РФ от 22.10.1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ».
Выясните, как шел процесс становления законодательной власти в субъектах РФ, какие к настоящему времени сложились модели организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ. Из федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов «государственной власти субъектов Российской Федерации» рассмотрите основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти (гл.2 ст.5), порядок досрочного прекращения его полномочий (гл.2, ст.9), порядок принятия нормативных актов (гл.2, ст.7) и вступления их в силу (гл.2, ст.8).
Проанализируйте процесс становления исполнительной власти в субъектах РФ. Первыми документами, регулирующими работу органов исполнительной власти, были: Указ Президента РФ от 27.09.1993 г. «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 07.10.1993 г. «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения».
Рассмотрите порядок избрания (гл.3 ст.18), полномочия (гл.3 ст.18), порядок досрочного прекращения полномочий (гл.3, ст.19) высшего должностного лица субъекта РФ в соответствии с федеральным законом № 184-ФЗ, а также федеральным законом от 31.12.2005 г. № 202-ФЗ (смотри СЗ РФ 2006. № 1. Ст.13). Выясните, какие имеются модели организации исполнительной власти в субъектах РФ, какие принимаются акты высшим должностным лицом субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.3 ст.22). Важно знать полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.3 ст.21).
Уясните, как происходит взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с органом исполнительной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.4, ст.23), в чем проявляется участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в формировании органа исполнительной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.4, ст.24), за что несут ответственность органы государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.1, ст.3.1, гл.4, ст.26), как обеспечивается законность в деятельности органов госвласти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.5).
Раздел 7. Система взаимодействия государства, бизнеса и НКО
Тема 27. Государство и гражданское общество: механизмы взаимодействия
Современные демократические государства стремятся к построению партнерских отношений с бизнесом и гражданским обществом, придающим устойчивость политической системе. Для государственного управления центральной проблемой является выстраивание на принципиально новой основе отношений между тремя субъектами: государством, бизнесом и объединениями граждан (негосударственными некоммерческими организациями – НКО).
Около 20 лет назад в ряде документов ООН были сформулированы подходы к становлению системы эффективного управления в государстве. Такая система управления реализуется при условии развития гражданского общества, прозрачности и подотчетности обществу государственных структур. Непосредственными участниками становления эффективного управления признаны кроме государственных органов управления структуры бизнес-сектора и организации некоммерческого сектора.
Чтобы рыночная экономика была успешной, работающей в интересах большинства населения, необходимо строительство гражданского общества. Доказательство тому: существует множество стран, развивающихся на основе рыночной экономики, но только некоторые из них, где развиты институты гражданского общества, являются процветающими, с высоким уровнем жизни значительной части жителей. Эффективная рыночная экономика нуждается в том, чтобы общество направляло ее, осуществлялось взаимодействие между правительством, бизнесом и гражданами. Развитие диалога между ними способствует укреплению демократических и гражданских институтов и государства в целом.
По мнению А.А. Левандовского «Гражданское общество – общество, большинство граждан которого занимают прочное экономическое, социальное, политическое положение, дающее им определенную независимость от государства и возможность влиять на принимаемые властями решения». Рассматривая данную тему, необходимо определить основные признаки гражданского общества. Доктор политических наук А.И. Соловьев выделяет три типа взаимоотношений государства и общества: граждане-подданные, граждане-конкуренты и граждане-союзники. Необходимо охарактеризовать особенности каждого из этих типов взаимоотношений, выявить основные противоречия субъектов гражданского общества в России, назвать основные элементы гражданского общества.
Следует остановиться на изучении особенностей правового государства, важнейшего элемента гражданского общества, раскрыть его сущность, назвать приоритетные направления его формирования.. Необходимо определить цели правовой политики в сфере формирования гражданского общества; рассмотреть, насколько эффективно работает такой механизм взаимодействия граждан с органами власти, как обращения граждан; выявить причины, мешающие развитию диалога общества и государства. Попробуйте проанализировать условия формирования и укрепления гражданского общества в России
Особого внимания заслуживает вопрос развития институтов гражданского общества в России. Раскрывая эту тему, необходимо привести известные Вам институты гражданского общества в России. Важно показать роль Общественной палаты РФ, раскрыть ее цели и задачи; знать порядок формирования, основные формы работы, возможности участия членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, формы поддержки Общественной палатой гражданских инициатив. Необходимо определить основные задачи Совета при Президенте РФ по содействию институтов гражданского общества и правам человека.