Тема 5. Методы и инструменты государственного управления
Начать изучение этой темы следует с ознакомления с инструментами макроэкономического и микроэкономического уровней управления.
Важнейшим инструментом государственного управления являются прогнозы. С их помощью осуществляется разработка доктрин, стратегий, концепций социально-экономического развития страны. Рассмотрите цель, задачи, объекты макроэкономических прогнозов, область применения, основные показатели. Уясните отличие прогноза от плана. Разберитесь в правовых и организационных основах государственного прогнозирования.
Назовите принципы, функции прогнозов, приведите их классификацию. Выясните особенности краткосрочных и среднесрочных прогнозов.
Особое внимание уделите методам прогнозирования (экстраполяционный, по факторам, моделирования, системно-структурный, на основе экспертных оценок). Рассмотрите этапы прогнозирования. Изучите зарубежный опыт организации прогнозирования.
На основе прогнозов разрабатываются планы. Необходимо знать методологию, логику и технологию планирования. Начните с определения понятия, сущности, особенностей планирования. Назовите функции, принципы планирования, формы плановой деятельности. Охарактеризуйте содержание основных методов планирования (балансовый, нормативный, программно-целевой, экономико-математические методы и др.). Изучите последовательность этапов планирования. Попробуйте представить в виде структурно-логической схемы концептуальную модель технологического процесса подготовки и принятия плана, а также схему разработки планового решения проблем развития России.
Индикативный план имеет преимущественно тактическое значение. Государственное индикативное планирование является главной формой наполнения и реализации стратегических планов и приоритетов, тесно связано с государственным бюджетом. Индикативное планирование предполагает процедуры согласования и координации действий интересов бизнеса и государства.
Изучите особенности индикативного планирования, функции индикативного планирования в рыночной экономике. Рассмотрите эволюцию форм индикативного планирования, виды и показатели индикативных планов. Особое внимание уделите этапам (стадиям) процесса формирования и реализации индикативного плана. Интересно узнать о зарубежном опыте индикативного планирования. Можно подготовить рефераты на тему «Французская модель индикативного планирования», «Японская модель индикативного планирования». Разновидности индикативного планирования отличаются разным соотношением государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования.
Начните изучение вопроса программирование (программно-целевое управление) с понятий «программа», «программирование», «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление». Важно знать, что программы являются основным инструментом реализации государственной политики. Уясните отличие программы от плана, принципы разработки и финансирования бюджетных целевых программ. В связи с тем, что целевые программы инициируются путем включения в бюджет определенного уровня, их стали называть бюджетными.
Впервые понятие ведомственных целевых программ, а также бюджетных целевых программ введено Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Рассмотрите и другие нормативные источники, регулирующие вопросы программирования.
Объясните отличие программы от плана; требования, предъявляемые к бюджетным целевым программам. Выявите недостатки в реализации программно-целевого управления. Приведите классификацию (виды) бюджетных целевых программ, объясните цели внедрения ведомственных программ, покажите отличия ведомственных, федеральных (проблемных) и комплексных территориальных (региональных) целевых программ. Охарактеризуйте требования к формированию и разработке ведомственных целевых программ, выявите преимущества этих программ.
Необходимо знать методы разработки и управления программами, основные этапы разработки и осуществления бюджетной целевой программы, структуру и паспорт программы, как организован процесс утверждения программы, технологии оценки программы.
Тема 6. Государственные управленческие решения
Рассмотрение темы необходимо начать с изучения понятий «управленческое решение», «государственное управленческое решение» (ГУР). Любая управленческая деятельность состоит из решения (подготовки и принятия), его реализации (исполнения) и контроля за исполнением. По мнению В.А Козбаненко «управленческое решение – разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений». Следует показать взаимосвязь функций управления и управленческих решений.
В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке государственными органами и должностными лицами. В.А Козбаненко считает, что «государственное управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме». Необходимо знать характеристики, свойственные ГУР (юридическая значимость, обязательность и др.). Следует отметить, что ГУР свойственны: субъектно-объектные отношения, содержательность, процедура принятия решения, форма решения, время действия решения.
Рассматривая виды ГУР важно выявить особенности политических и административных управленческих решений. Определите различие правовых и неправовых форм управленческих решений. Назовите, в каких видах правовых документов оформляются государственные решения. В процессе изучения темы рекомендуется ознакомиться с классификацией ГУР. Разработка, принятие и реализация ГУР – это сложный, многоэтапный процесс выработки и согласования управленческих процедур по разнообразным общественно-значимым вопросам. Без знания технологий принятия и реализации ГУР невозможно обеспечить эффективность выполнения отдельных функций госуправления и управления в целом. Подробно изучите особенности действий на каждой стадии управленческого решения.
Первая стадия процесса подготовки к разработке управленческого решения включает следующие этапы: изучение проблемы; выявление и формулирование проблемы; определение путей решения проблемы. На этой стадии предполагается выполнение следующих действий: получение информации о ситуации; определение целей; разработка оценочной системы; анализ ситуации; диагностика ситуации; разработка прогноза развития ситуации.
На второй стадии происходит выработка решения, которая включает следующие этапы: разработка альтернатив; оценка; выбор альтернативы. Таким образом, эта стадия предполагает формулирование альтернативных вариантов решений; отбор вариантов управленческих воздействий; разработку сценариев развития ситуации; проведение экспертной оценки вариантов управляющих воздействий.
Третья стадия – принятие (реализация) решения состоит из следующих этапов: организация выполнения решения; анализ и контроль выполнения решения; обратная связь. На этой стадии происходит организация проведения коллективной экспертизы; принятие решения; разработка плана действий; контроль реализации плана; анализ результатов развития ситуации после введения при необходимости, корректирующих управленческих воздействий. На стадии принятия (реализации) решения необходимо учитывать факторы, оказывающие влияние на процесс принятия решения. Необходимо рассмотреть особенности принятия ГУР, обратить внимание на значение управленческих процедур, связанных с принятием органами госвласти ГУР. Особенно важно проанализировать характерные ошибки государственных менеджеров, работающих на разных уровнях управления при принятии решений. В конце изучения темы рассматриваются вопросы оценки эффективности ГУР.
Тема 7. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) как инструмент трансформации государственного управления.
В настоящее время происходит широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность органов государственной власти. Основной целью использования ИКТ в их работе является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-коммуникационной инфраструктуры. В результате реализации государственной политики в сфере использования ИКТ ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг («Электронное Правительство»), что улучшит доверие населения и бизнеса к власти. Узнайте, какие виды электронных услуг могут предоставляться государственными органами.
Необходимо отметить, что 15 августа 2006 года Правительство РФ утвердило подготовленную Мининформсвязи РФ новую редакцию Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 г.г.)». Выясните основные задачи и направления Программы, определите новизну подходов к построению в России электронного государства, объясните особенности российской модели электронного государства.
Рассмотрите препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном управлении; функции институтов, наблюдающих за использованием ИКТ в деятельности органов государственной власти; механизмы государственного стимулирования ИКТ в государственном управлении.
Тема 8. Управление конфликтными ситуациями в государственно-административной сфере.
Включение конфликтологической парадигмы в курс «Государственное управление» связано с переходом к «рефлексирующей политике», суть которой не в силовой аргументации, а в превентивном учете системы интересов в государственном управлении. Необходимо максимально использовать возможности неконфронтационного взаимодействия в конфликтной ситуации с ориентацией на механизмы, технологии, ведущие стороны к лучшему взаимопониманию, партнерству.