Рассматривая административные процедуры организации и деятельности Правительства, обратите внимание на вопросы организации работы Правительства. Эта работа включает четыре этапа: планирование заседаний Правительства; подготовка к заседанию; проведение заседаний и принятие соответствующих решений; организация исполнения решений, принятых на заседаниях Правительства. На заседаниях Правительства рассматриваются вопросы, связанные с социально-экономическим развитием, реализацией Правительством права законодательной инициативы, организацией и деятельностью органов исполнительной власти.
При изучении темы следует уделить особое внимание механизмам взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти в процессе государственного управления. Рассмотрите правовые основы взаимодействия Правительства РФ и Президента РФ. Охарактеризуйте особенности этого взаимодействия в сфере управленческой деятельности, правотворческой сфере в организационно-кадровой сфере. Механизм взаимодействия Правительства РФ и Президента РФ основан на координированных и регулятивных связях. К формам (способам) их взаимодействия относятся координационные (например, участие в деятельности совместных заседаний, комиссий и др.) и регулятивные (например, отмена Президентом решений Правительства, противоречащих Конституции и федеральным законам).
Определите правовые основы взаимодействия Правительства РФ с Федеральным собранием. Выясните, с помощью каких механизмов осуществляется взаимодействия Правительства РФ с Федеральным собранием. Рассмотрите полномочия Правительства РФ по воздействию на законодательный процесс. Узнайте, как проявляется представительство Правительства РФ в палатах Федерального собрания, какие еще имеются механизмы взаимодействия с Федеральным собранием.
Изучая процесс взаимодействия Правительства РФ с судебной системой, необходимо проанализировать правовые основы взаимодействия Правительства РФ и органов правосудия. Объясните, как осуществляется судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Определите основные направления и порядок взаимодействия Правительства РФ и органов судебной власти. Покажите, какова роль представителей Правительства РФ в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
Прежде чем анализировать взаимодействие Правительства РФ с органами исполнительной власти, необходимо выяснить сущность понятия «система исполнительной власти». Следует сказать, что ни Конституция РФ, ни законодательство не дают этого определения. В Конституции РФ (ч.2, ст.77) говорится о системе исполнительной власти, касаясь лишь ее структурной части.
Если учитывать, что базовым структурным элементом системы власти является орган власти, то исполнительная власть в РФ представляет собой систему органов исполнительной власти. От оптимального построения системы исполнительной власти зависит эффективность функционирования исполнительной власти и эффективность государственного управления в целом. Система исполнительной власти в РФ – двухуровневая. Вертикаль системы исполнительной власти включает систему (подсистему) федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и систему (подсистему) органов исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ СРФ), отражает тем самым федеративное устройство государства. Важно понимать, что, несмотря на организационную и функциональную взаимосвязанность, каждая из систем (подсистем) относительно самостоятельна и отличается спецификой. Следует различать понятия «система ФОИВ» и «структура ФОИВ». Понятие «система» отражает целостность исполнительной власти как ветви государственной власти, а понятие «структура» дает представление о составляющих элементах. Понятие «система ФОИВ» включает в себя Правительство и ФОИВ, а «структура ФОИВ» - перечень ФОИВ. Структура ФОИВ определяется задачами и полномочиями Правительства РФ по реализации функций исполнительной власти.
За последнее десятилетие в структуре ФОИВ происходили постоянные изменения, что в целом не отражалось на повышении эффективности деятельности исполнительной власти. Важнейшей задачей административной реформы в России было совершенствование структуры ФОИВ с целью повышения эффективности государственного управления. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» произошли существенные изменения в структуре ФОИВ.
Необходимо определить основные направления административной реформы в 2004-2005 гг., структурные и функциональные изменения, произошедшие в ФОИВ в результате административной реформы. Выявите из прилагаемого к указу списка ФОИВ те, которые подотчетные Президенту РФ или Правительству РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подотчетные Правительству РФ. Важно различать функции, выполняемые федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Рассмотрите недостатки в реализации административной реформы. Раскройте особенности основных направлений административной реформы в 2006-2008 гг.
Изучая вопросы взаимодействия Правительства с органами исполнительной власти, разберитесь в правовых основах и формах этого взаимодействия. Объясните, как такие формы взаимодействия как руководство, координация и контроль проявляются на практике. Взаимодействие Правительства с органами исполнительной власти может быть функциональным (компетенционным) и (или) организационным, охарактеризуйте эти виды взаимодействия. Расскажите, как складывается порядок взаимодействия Правительства РФ с ФОИВ, которыми руководит Президент РФ и с теми, которыми руководит Правительство РФ.
Порядок взаимодействия Правительства РФ с ФОИВ и ФОИВ с Правительством РФ установлен Регламентом Правительства РФ, Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». На основании типовых регламентов ФОИВ должны разрабатывать и принимать свои регламенты внутренней организации. В ФОИВ, кроме общих регламентов, должны быть разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты оказания государственных услуг. Отличительными признаками взаимоотношений Правительства и ФОИВ, деятельностью которых оно руководит, являются властеотношения (между вышестоящим и нижестоящим органов власти); системность, функциональное единство.
Рассмотрите взаимоотношения Правительства РФ с ОИВ СРФ. Закон о Правительстве РФ определяет Правительство как координирующий центр по отношению к ОИВ СРФ, при этом не определяет формы реализации координации, а поэтому Правительство может использовать такие формы координации как нормативное регулирование, применение мер разрешительного характера, согласованное методическое руководство. Объясните особенности взаимодействия Правительства РФ с ОИВ СРФ.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ через создаваемые ими территориальные органы – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ТО ФОИВ). Рассмотрите правовые основы образования и деятельности ТО ФОИВ, виды ТО ФОИВ, их основные задачи и функции, общие направления деятельности.
ТО ФОИВ, действуя на территории субъекта Федерации, не входят в систему исполнительной власти субъекта Федерации, являются организационным звеном ФОИВ и имеют вертикальную подчиненность соответствующему ФОИВ. ТО ФОИВ могут создаваться в виде окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Федерации), межрайонных, городских и районных органов. ТО ФОИВ имеют различные названия: Главные управления, территориальные управления, региональные инспекции, межтерриториальные управления и др. Количество ТО ФОИВ на территории субъекта РФ – от 40 до 80, в них работает в 3-4 раза больше служащих, чем в органе исполнительной власти субъекта РФ. ТО ФОИВ располагаются по специальной схеме, утвержденной либо Правительством РФ (если это касается подведомственных ему территориальных органов), либо министерством (в отношении подведомственных ему служб и агентств).
Деятельность ТО ФОИВ осуществляется на основании положения о ФОИВ и положения о ТО ФОИВ. Каждый ФОИВ утверждает Типовое положение о своих территориальных органах. В Положениях уже конкретных территориальных органов детализируется порядок осуществления ими полномочий, формы взаимодействия с ФОИВ, ответственность руководителей и др.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2005 г. № 733 «Вопросы организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» решается вопрос о назначении руководителей ТО ФОИВ с согласованием кандидатуры с региональными властями. Под действие этого Указа попадают только ТО ФОИВ, юрисдикция которых совпадает с территорией субъекта РФ. Руководители же районных межтерриториальных и иных территориальных подразделений ФОИВ назначаются руководителем ФОИВ самостоятельно (например, Федеральной службой безопасности, Министерством обороны и др.).