Центральный банк РФ (Банк России) является государственным институтом с особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.
В соответствии со ст.75 Конституции РФ, основная функция Центрального банка РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии с федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», главный банк страны – Банк России наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной системы России, управлению банками и иными кредитными организациями, выполнению иных полномочий специальной компетенции осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Основные задачи Центрального банка – проведение мероприятий денежно-кредитной политики, выполнение функций финансового агента Правительства, эмиссия банкнот, хранение централизованного золота и валютного запаса, оказание услуг для банков и небанковских кредитных организаций. Среди функций Банка России можно выделить две группы: первая – которые Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством, вторая – выполняемые им монопольно, в соответствии со ст.4 Закона о Центральном банке.
Примером взаимодействия является совместная разработка «Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2008 года», в которой основными направлениями деятельности Правительства и Банка России являются: совершенствование правового обеспечения банковской деятельности; формирование благоприятных условий для участия банков в финансовом посредничестве; повышение эффективности банковского регулирования и банковского надзора; развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций; укрепление рыночной дисциплины в банковской сфере и обеспечение равных условий конкуренции для всех кредитных организаций, включая банки, контролируемые государством; повышение требований к качеству корпоративного управления в кредитных организациях, развитие инфраструктуры банковского бизнеса.
Важно знать, что Банк России подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента РФ. Управление Банком России осуществляет Председатель Банка (смотри его полномочия), Совет директоров, Национальный банковский совет. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению председателя Банка, согласованному с Президентом РФ. Рассмотрите, какими полномочиями обладает Совет директоров Банка России, кто входит в его состав, как принимаются на нем решения.
Центральный банк РФ представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральным законом. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.
Взаимодействие Правительства РФ с Банком России обеспечивается Национальным банковским советом, в задачу которого, в соответствии со ст. 13 федерального закона о Центральном банке, входит рассмотрение основных направлений единой государственной кредитной политики. Необходимо знать, что Национальный банковский совет – коллегиальный орган, в который входят Председатель Банка России, три человека от Правительства РФ, три – от Президента РФ, два – от Совета Федерации Федерального Собрания РФ, три – от Государственной Думы РФ.
Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс РФ и Положение «О федеральном казначействе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 г. № 703.
Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и другими организациями. Рассмотрите полномочия и особенности организации деятельности Федерального казначейства.
Центральная избирательная комиссия является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законом от 2.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обратите внимание на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, порядок ее формирования, профессиональные требования к ее членам, полномочия.
Уполномоченный по правам человека в РФ призван обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности устанавливается Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Раздел 4. Государственная политика
Тема 14. Формирование государственной политики и ее реализация
Органы государственного управления создаются для решения определенных задач, которые в той или иной степени связаны с разработкой и реализацией государственной политики. По мнению В.И. Якунина, поняв, как формируется государственная политика, выстраивается целевая программа действия властей, как принимаются и реализуются их решения, можно сформировать облик современного государства. Важно отметить, что сущность государственной политики различные ученые и практики понимают по-разному. Одни ее рассматривают как политический процесс (В.М.Меркулов), вторые – как административно-управленческий процесс (В.В.Лобанов, А.Вилдавски, Дж.Ланн), третьи – как политико-административный процесс (В.И.Якунин), синтезирующий регулятивные возможности как структур политической власти, так и административного управления.
Сложилось несколько подходов к рассмотрению сущности государственной политики: политика рассматривается как деятельность политических и государственных институтов, как социальный процесс, как законодательный процесс. Основные теоретические концепции к изучению общественной политики представлены следующими школами и направлениями: институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория рационализма, теория инкрементализма, теория игр, теория открытых систем. Рассмотрите их особенности. Знание системы научных концепций, теорий позволяет провести анализ происходящих процессов и явлений, понять их причины, предсказать возможные сценарии развития событий, выработать стратегию развития и предложить программу действий.
Разработка государственной политики начинается с определения основных целей и приоритетов государства в той или иной области, которая нуждается в государственном воздействии. Необходимо определить объекты и субъекты государственной политики. Важно знать, что существуют различные подходы к формированию государственной политики: перспективный, реагирующий, рациональный, антикризисный. Выясните, какие существуют модели разработки и реализации государственной политики. Ознакомьтесь с основными этапами разработки и реализации государственной политики.
Рационализация государственной политики предполагает определение круга приоритетных отраслей, сфер, проблем. Необходимо разобраться в методических подходах, используемых органами государственной власти при определении приоритетов государственной политики, определить критерии выбора альтернатив государственной политики, уметь провести анализ рисков при реализации государственной политики.
Составной частью государственной политики является механизм ее реализации. Необходимо разобраться в механизмах, методах и инструментах реализации государственной политики. Нужно знать, как провести анализ результатов и последствий государственной политики. Охарактеризуйте цель, задачи, типы и формы оценки государственной политики. Рекомендуется обратить внимание на изучение методов оценки результатов и последствий государственной политики, а также методов мониторинга в государственной политике. Разберитесь, как осуществляется координация государственной политики.
Тема 15. Государственная экономическая политика
Изучая эту тему необходимо уяснить, что экономическая политика государства является определяющей среди всех других видов государственной политики. Экономика оказывает существенное влияние на государство, но и государство влияет на экономику, регулируя деятельность хозяйствующих субъектов.