МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Государственное управление»
для студентов специальности 080504.65
Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственного управления
Тема 1. Основные научные школы и концепции государственного управления и их современное значение
Государственное управление как дисциплина и область научных исследований появилось в начале 90-х годов XX века. Ознакомьтесь с целями и задачами учебной дисциплины, с системой и структурой курса «Государственное управление», с источниковой базой. Рассмотрите взаимосвязь курса «Государственное управление» с курсами «Конституционное право», «Правоведение», «Административное право», «Политология».
I этап (1880-1920 г.г.). Знакомясь с основными этапами в развитии теории государственного управления и научными школами, необходимо отметить, что изучение государства в первой половине XIX века было организовано в правовой школе Германии. К этому периоду относится возникновение политической науки в США, где в 1880 году была создана Школа политической науки и родилась политология. В это время государственное управление изучалось в рамках политических дисциплин.
Необходимо знать, в чем суть основополагающих идей научной теории государственного управления, предложенных М.Вебером, В.Вильсоном, Ф.Гуднау, а также сущность институционального подхода к проблемам государственного управления, основу которого заложили представители французской школы Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу.
II этап (1921-1950 г.г.). Определите и запомните наиболее важные постулаты классической школы, представители которой – А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси. Объясните сущность и практическую значимость неоклассической школы (школы поведенческих отношений) 20-х годов (М.Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи).
III этап (1951-1970 г.г.). Раскройте основную цель школы поведенческих наук (Г. Саймон, В. Томсон, Д. Истон), определите, в какие годы был особенно популярен поведенческий подход, каков его главный постулат.
Назовите основные принципы бихевиоральной методологии, предложенные Д.Истоном, применительно к теории государственного управления. Какие наиболее интересные концепции государственного управления были разработаны в рамках поведенческого подхода?
С начала 1960-х годов в государственном администрировании получает популярность системный подход (Д. Истон, Л. Алмонд, Т. Парсонс). Объясните его сущность и какое применение он находит в государственном управлении. Назовите три универсальных постулата функционального подхода, сформулированных Р.Мертоном. Во второй половине XX века появились альтернативные теории государственного регулирования: монетаристская (неолиберальная) и концепция социального государства, объясните их различия.
IV этап (1970 г. – по настоящее время). В начале 1970-ых годов возникает ситуационный подход, внесший значительный вклад в развитие государственного администрирования. Объясните его сущность. Назовите концепции, разработанные в русле ситуационного подхода.
В конце XX века происходит смена парадигмы государственного управления. Появляются концепции «новый государственный менеджмент» (новое государственное управление), концепция «руководства», концепция «политических сетей», «постклассическая информационная модель сетевого управления». Объясните сущность этих моделей.
Приведите примеры недостатков использования модели «новый государственный менеджмент» в сегодняшней практике государственного управления. В чем вам видятся недостатки веберо-вильсоновской модели «рациональной бюрократии» при ее практической реализации в настоящее время? Можно ли в практике совмещать использование обеих моделей? Объясните сущность и противоречивость модели New Public Management.
Чем отличаются модель «целостных (холистских) систем» и модель «эффективного государства»? В чём сущность антрепренерской модели государственного управления?
Тема 2. Государственное управление как система и процесс.
Воплощение стратегического курса развития России до 2020 года потребует поиска новых организационно-правовых, институционально-функциональных, экономических механизмов, инструментов, инновационных технологий государственного управления. Новый смысл и инновационные подходы сегодня должны вкладываться в содержание государственного управления, которое в зависимости от компетентности действий властей может стать как источником успешной модернизации страны, так и проблем. Сегодня вопрос о будущем России – это вопрос о выборе целей и ценностей. Необходимо найти новые подходы к государственному управлению, новые мотивации, новые решения, инновационные технологии, которые позволят России быть конкурентоспособной.
Обратите внимание на то, что эта тема курса «Государственное управление» является одной из главных. Ее изучение позволит разобраться в понятийном аппарате, выявить отличительные черты государственного управления, узнать о принципах государственного управления, уровнях государственного управления. Важно разбираться в сущности анализа государственного управления на различных уровнях управления. Необходимо знать: основные виды социальных интересов, формы и способы их представительства в государственном управлении; общее и отличие между государственным управлением и бизнес-управлением.
Предстоит определить цели и задачи, виды, функции государственного управления, методологические подходы к изучению государственного управления. Проанализируйте основные тенденции в развитии государственного управления в последние годы, узнайте о проводимых в стране реформах. Обратите внимание на необходимость знания новых направлений развития государственного управления в XXI веке и современных технологий государственного управления.
Охарактеризуйте сущность, содержание, специфику системы государственного управления, рассмотрите отдельные подсистемы: институциональную, нормативно-правовую, функционально-структурную, коммуникативную, профессионально-кадровую, профессионально-культурную. Необходимо знать: принципы, закономерности функционирования и развития системы государственного управления; особенности системы государственного управления в России; направления структурных изменений в системе государственного управления.
Раздел 2. Обеспечение государственного управления
Тема 3. Механизмы правового регулирования государственного управления
Государство, посредством государственных органов, осуществляя с помощью права регулирующую функцию, использует правовые средства регулирующего воздействия на сферы общественных процессов, управленческие отношения, действия их участников. Для этого оно использует механизмы правового регулирования отношений государственного управления.
Правовые основы государственного управления – нормативно-правовые положения, основанные на системе принципов права, законодательно определяющие и регламентирующие общественные отношения по поводу осуществления государственной власти в связи с необходимостью управления делами государства и общества.
Необходимо дать определение понятий «правовое регулирование», «правовое регулирование государственного управления». Важно отметить, что в современных условиях правовое регулирование государственного управления направлено на разработку правовых механизмов реализации государственной политики; создание нормативной базы для эффективного управления предприятиями, организациями и учреждениями госсектора; регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; обеспечение и реализацию прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного надзора за работой управляемых и регулируемых сфер общественной жизнедеятельности.
Раскрывая сущность правового регулирования отношений государственного управления важно отметить, что его содержанием являются не столько технологии практического осуществления управленческой деятельности, сколько технологии выработки, принятия и реализации государственных решений, как механизмов обеспечения эффективности государственного управления. Покажите, в чем состоит отличие правового регулирования государственного управления от правового регулирования в иных сферах общественной жизни.
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписания, запреты, дозволение, которые в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Правовое обеспечение государственного управления – принятие и реализация системы мер (средств, приемов и способов) юридического регулирования общественных отношений, делающих осуществимой правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность .
Правовое регулирование – процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Этот процесс основывается на предмете и методе правового регулирования. Назовите предметную область правового регулирования государственного управления, какие отрасли права преобладают в регулировании отношений государственного управления.
Дайте определение «метода правового регулирования», «отношений государственного управления». Уясните, какие юридические средства, приемы и способы составляют в своей совокупности метод правового регулирования государственного управления.
Раскройте понятие «механизм правового регулирования государственного управления», охарактеризуйте его структурные элементы и объясните особенности действия. Разъясните, что представляют собой формы правового регулирования отношений государственного управления. Следует выделить среди них важнейшую форму – правовые акты (нормативные и ненормативные). Приведите классификацию правовых актов управления.