Методические рекомендации по проведению урока «Край, в котором мы живем достижения и перспективы развития Пермского региона» (стр. 4 из 7)

Печатается с сокращениями

№23 (39) от 27 Июня 2005

Система поддержки инвестиций на территории Пермской области

Никита Белых, заместитель губернатора Пермской области

Обладая значительным природным, научным и трудовым потенциалом, Пермская область заинтересована в привлечении инвестиций. Для этого органами власти реализуется системная политика по привлечению инвестиций в экономику области.
Основными направлениями данной политики являются создание общих благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечение в регион инвесторов и реализация крупных инвестиционных проектов.

Формирование благоприятных условий осуществляется путем снижения издержек на ведение бизнеса и инвестиционных рисков.

Снижение издержек на ведение бизнеса достигается за счет развития факторов производства на территории области, в том числе путем проведения земельной политики, политики недропользования, подготовки кадров, развития инфраструктуры, реализации благоприятной налоговой системы, тарифного регулирования, создания конкурентной среды.

Основные направления налоговой политики регламентируются единым законом «О налогообложении в Пермской области». Установлены льготы активно инвестирующим предприятиям по двум налогам: на прибыль и на имущество. В результате в 2004 году предприятия дополнительно получат более 500 млн. руб. В сфере налогообложения малого бизнеса применяется система понижающих корректирующих коэффициентов. Помимо этого, в области с 2002 года, т.е. на два года раньше, чем по стране в целом, отменен налог с продаж.

Основными направлениями земельной политики являются стимулирование выкупа земель собственниками предприятий и формирование полноценного рынка земли. Для стимулирования выкупа земель собственниками и формирования тем самым полноценных имущественных комплексов предприятий в Пермской области установлены одни из самых низких в стране ставки выкупа. В среднем, уровень ставок составил 50% от среднероссийских. В результате, в 2003 году собственникам зданий и сооружений было продано 97 земельных участков общей площадью 740 гектаров на сумму 250 млн. руб. Экономия предприятий оценивается в 250 млн. руб.

Задача формирования полноценного рынка земли решается путем создания системы учета земельных ресурсов. На эти цели в 2001-2004 годах выделено более 214 млн. руб. Всего в оборот вовлечено 4385 земельных участков, что 1,5 раза больше, чем в 2002 году.

Основные направления тарифного регулирования связаны со сдерживанием роста цен на услуги естественных монополий. Так, рост тарифов на электроэнергию за последние четыре года составил в Пермской области – 1,8 раза, по Российской Федерации в целом – 2,1 раза. При изменении тарифов применяется подход, при котором темпы роста не

превышают темпов инфляции и не обгоняют темпы роста отпускных тарифов с ФОРЭМ и оптовых цен на газ.

Для повышения инвестиционного потенциала промышленности области сформирована нормативно-методическая основа, регламентирующая получение крупными промышленными потребителями электроэнергии по тарифам оптового рынка.

В настоящее время практически ликвидировано перекрестное субсидирование.

Среди крупных направлений развития инфраструктуры на территории области необходимо особо выделить дорожное строительство, реконструкцию крупных инженерных объектов, а также развитие энергетической инфраструктуры.

Объем территориального дорожного фонда Пермской области составил в 2004 году более 2 млрд. руб., из которых 50% направлено на капитальное строительство. Крупнейшим объектом в этой сфере является мостовой переход через реку Кама, формирующий западный обход г. Перми. Мост станет и частью коридора Европа-Азия, который проходит через Пермскую область. Только в 2004 году на строительство моста выделено из областного бюджета 750 млн.руб., кроме того, из федерального – 600 млн.руб. Еще одним крупным инфраструктурным объектом на

территории области является аэропорт «Большое Савино». После реконструкции он способен принимать самолеты любых типов. На строительство затрачено областных и федеральных средств около 440 млн. руб.

Помимо этого, за счет бюджетных средств возводятся объекты социальной инфраструктуры. В 2004 году на эти цели также выделяется около 600 млн. руб.

В части снижения инвестиционных рисков усилия органов власти сосредоточены на формировании благоприятного и стабильного законодательства, обеспечении политической стабильности, на повышении эффективности управления и проведении активной информационной политики.

Законодательство Пермской области закрепляет основные приоритеты развития региона. Центральным документом здесь является принятая Стратегия социально-экономического развития Пермской области. В Стратегии определена цель социально-экономического развития – повышение качества жизни населения области – и инструмент достижения этой цели – формирование условий для привлечения инвестиций. Законодательно закреплены принципы поддержки государством инвестиций:
– объективность и экономическая обоснованность принимаемых решений;
– сбалансированность государственных, общественных и частных интересов;
– гласность в обсуждении инвестиционных проектов, открытость и доступность информации, необходимой для получения государственной поддержки инвестиционной деятельности;
– обеспечение равных прав инвесторов.

Политический климат региона стабилен, жители области на выборах демонстрируют устойчивые демократические предпочтения, поддерживая политические силы

реформистской, конструктивной направленности. Качественными показателями политической системы области являются высокий уровень развития местного самоуправления и сбалансированный механизм взаимодействия региональных и федеральных органов власти. Развивается в области и система всестороннего взаимодействия власти и бизнеса.

В условиях острой конкуренции c другими регионами за инвестиции нельзя обойтись без активной информационной политики. Поэтому Пермская область всеми способами информирует потенциальных инвесторов о тех выгодах, которые они приобретут от работы здесь. К числу таких мер относится получение областью международного кредитного рейтинга агентства Moody’s Investors Service на уровне Ba3. Кроме того, агентством Moody’s Interfax Rating Agency присвоен долгосрочный кредитный рейтинг на уровне Аа3 и краткосрочный кредитный рейтинг на уровне RUS-1, рейтинговым консорциумом «Эксперт Ра-АК&М» присвоен рейтинг кредитоспособности А+.

Создание благоприятных условий для ведения бизнеса – необходимое условие для привлечения инвестиций. Необходимое, но не достаточное. Для привлечения инвесторов в регион создана система прямой государственной поддержки крупных инвестиционных проектов.

На получение государственной поддержки могут претендовать инвесторы, которые осуществляют (планируют осуществить):
– размещение нового производства на земельных участках с объемом инвестиций в основные фонды не менее 300 млн. рублей.
– модернизацию и расширение уже действующего производства. Объем инвестиций в основные фонды по указанному проекту должен превышать объем амортизационных отчислений соответствующего предприятия не менее чем на 300 млн. рублей.

Поддержка реализации инвестиционных проектов осуществляется путем возмещения инвестору части затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта. Законодательно закреплены допустимые виды затрат, по которым может осуществляться возмещение затрат инвестора (по выбору инвестора):
– проценты по привлекаемым кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
– проценты по средствам, привлеченным по лизингу;
– расходы на страхование рисков;
– расходы на обучение персонала, непосредственно участвующего в реализации проекта;
– расходы на развитие инженерной инфраструктуры проекта.

При заинтересованности инвестора в размещении нового производства на территории области, органы власти могут оказать содействие в подборе земельного участка с требуемыми условиями (место расположения, транспортная доступность, наличие необходимой инфраструктуры).

Предоставление средств осуществляется на конкурсной основе. Основным критерием предоставления государственной поддержки в разработке и реализации инвестиционных

проектов является социальная, экономическая и бюджетная эффективность проекта.
Решение о предоставлении поддержки в реализации инвестиционного проекта принимается Комиссией по инвестиционной политике, сформированной из представителей органов исполнительной власти и депутатов Законодательного Собрания области.

Для целей развития инвестиционного процесса, в том числе для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов, в областной казне формируется бюджет содействия инвестициям в объеме более 500 млн. руб.

Помимо определения общих подходов и создания системы поддержки проектов, в области создано Агентство содействия инвестициям Пермской области. Задачами агентства является:
– предоставление инвесторам исчерпывающей информации о регионе;
– оказание консультаций в сфере регионального законодательства;
– предоставление информации о свободных и готовых производственных площадках;
– доведение до инвесторов условий государственной поддержки;
– анализ инвестиционных проектов и подготовка заключений;
– сопровождение проектов, содействие в решении вопросов инвесторов.