Методические рекомендации по проведению урока «Край, в котором мы живем достижения и перспективы развития Пермского региона» (стр. 5 из 7)

№2(2) от 20 Сентября 2004

«О проекте бюджета Пермской области на 2005 год»

Олег Чиркунов, и. о. губернатора Пермской области

Мы несколько изменили порядок представления бюджета. Он будет рассматриваться на следующем заседании ЗС. Но прежде чем вы начнете в комитетах рассматривать законопроект бюджета, необходимо чтобы вы знали нашу позицию. Мы решили прийти к вам в таком составе и проговорить, какими критериями мы руководствовались, внося именно этот бюджет с теми решениями, которые в него заложены. Начну со сценарных условий, потому что это является основой того, что мы заложим на сегодняшний день. Важно правильно спрогнозировать следующий год. Как мы знаем, спрогнозировать следующий год ни нам, ни федералам никогда не удавалось. Мы либо просчитывались, как в 2002 году, потом вынуждены были секвестрировать бюджет, либо наоборот недооценивали темпы развития российской экономики. Вот и сейчас, мы вместе с вами вряд ли в состоянии точно оценить, как будет развиваться экономика в следующем году. И по этой причине мы исходим из того, что бюджет будет подсчитан из сценарных условий, заложенных Министерством экономического развития в федеральный бюджет. Основной, значимый критерий – это уровень мировых цен на нефть. Еще совсем недавно мы считали федеральный бюджет, исходя из минимальной цены 18 долларов за баррель. Сегодня уровень этой цены доходит до 40. Федеральный бюджет рассчитан, исходя из 28 долларов за баррель. Мы считаем, что это умеренно оптимистический прогноз, и, исходя из этого же параметра, мы считаем свой бюджет. Следующий параметр, который значим, – это фактический рост объемов промышленного производства. Напомню, что в этом году

он составил 107%. Минэкономразвития закладывает на следующий год 104,5%.

Аналогичные параметры закладываем и мы. Можно обсуждать и этот параметр, и остальные параметры экономического развития на следующий год. Однако у нас по области возможность замедления роста объемов промышленного производства подтверждается еще тем, что сегодня у нас загрузки имеющихся производственных мощностей по статистике 94%. Это говорит о том, что без дополнительных инвестиций ждать значительного роста экономики нам не приходится. Следующий параметр, заложенный Минэкономразвития, значимый для расчета бюджета, это индекс роста цен в промышленности. В этом году он составил 18%, на следующий год закладывается 4,6%. Хочу сформулировать некоторые сценарии развития. Мы взяли средний из тех, что предлагал Минэкономразвития. Те параметры, которые я назвал, являются негативными для роста бюджета. Есть и позитивные: рост заработной платы запланирован на уровне 7%, что даст возможность увеличить объем подоходного налога, собираемого в бюджет. Это также учтено в представляемом бюджете.

Наряду со сценарными условиями на доходную часть областного бюджета влияют серьезно следующие факторы. Это изменения федерального законодательства. Это мы с вами неоднократно обсуждали в сфере межбюджетного регулирования, тем не менее, я вам напомню, о чем идет речь. Снижение ставки налога на прибыль на 1,5 %, минус из областного бюджета консолидировано 700 млн. рублей. Уменьшение доли НДПИ с 14,4 до 5 % - 860 млн. рублей, изъятие водного налога, 60% которого шло раньше в наш бюджет - это еще 600 млн. рублей. Снижена ставка ЕСН в территориальный фонд обязательного медицинского страхования с 3,4% до 2%. Мы вынуждены будем это учесть платежами за неработающее население. Это еще 1,1 млрд. рублей. Это были минусы для доходной части. Есть и плюсы. Индексация акцизов на 8% по алкоголю и пиву 113 млн., по ГСМ - 74 млн. плюс. Изменения коэффициента базовой ставки по вмененному налогу почти в 1,5 раза дает нам сумму в 200 млн. рублей.

Эти два блока – сценарные условия и изменения межбюджетного регулирования - позволили нам сформировать расчетные показатели 2005 г. по доходной части. Для того, чтобы просто сопоставлять, начну с 2004 года. Расчетные показатели 2004 года - 27 млрд. 178 млн. рублей. Ожидаемая оценка 2004 года - 34 млрд. 256 млн. и прогноз 2005 года, с учетом того, что я обозначил, 32 млрд. 343 млн. Это параметры доходной части, с которой мы к вам выходим.

Следующий вопрос, который хотелось бы обозначить, это расходная часть. Тут есть частичка, которая не зависит от нас с вами – это перераспределение расходных полномочий федеральным законодательством. Оглашаю эти параметры. Пособия на детей, которые будут теперь в нашем ведении, 53 млн. рублей. Предоставление начального, среднего, профессионального технического образования – это тоже не раз обсуждавшийся нами вопрос, 1 млрд. 174 млн. Это то, что мы будем финансировать с 1 января. Параметры, которые пока невозможно оценить в цифре, это поддержка сельскохозяйственного производства. Речь идет о том, что федеральный бюджет раньше закладывал субсидирование бюджетной ставки, сейчас он закладывать это не будет. Нам с вами придется решать, будем ли мы каким-то образом дополнительно субсидировать. Скорее всего, мы будем субсидировать в том объеме, в котором делали это ранее.

Следующий большой значимый блок, это изменение федерального законодательства. Это финансовое обеспечение льгот ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, работавшим в тылу, реабилитированным гражданам. Ранее мы тратили на это 558 млн. В случае, если мы идем на монетизацию льгот, а мы вам это предлагаем и считаем, что после принятия федерального закона, у нас нет иной возможности, это составит 1 млрд. 264 млн. рублей. Но хочу обратить ваше внимание, что реально на эту статью, на ветеранов, мы будем тратить более чем в 2 раза больше. В результате того, что я обозначил по перераспределению расходных полномочий и по льготам, расходы бюджета Пермской области выросли на 2 млрд. 300 млн. Прокомментирую льготы, исходя из которых рассчитаны расходы. Есть 2 блока льгот: определенные федеральным законом и нашими региональными законами. Сейчас я буду говорить о федеральных законах, потому что к вопросу о региональных льготах нам еще придется вернуться. Наши предложения посчитаны фактически по аналогии с федеральными льготами и сопоставлены с решениями других субъектов федерации, которые принимают решение о льготах. Ветераны труда – размер компенсации 300 руб. в месяц, то, что пойдет людям на руки. Следующие – труженики тыла. Здесь есть своя специфика, заключающаяся в том, что у них есть льготные лекарства. Поэтому размер компенсации - 390, но из них 180 – это льготные медикаменты. Нам еще предстоит решить, выделяем мы эти 180 деньгами, либо мы сохраняем выдачу натуральной льготы, что сделала федерация. В этом случае люди получат на руки 210 рублей. То же самое по репрессированным – 480 руб. размер компенсации, из них 180 – лекарства, 300 руб. на руки. Это по категориям, которые определены федеральным законодательством. Что касается наших законов, то у нас есть несколько категорий: это большой страховой стаж, многодетные семьи и патронатные воспитатели. Я бы не хотел озвучивать сейчас цифры, но принцип очевиден. С одной стороны, мы не должны ущемить интересы людей, с другой стороны, мы не можем брать на себя длящихся обязательств. Мы не можем сейчас взять обязательства на годы вперед, и поэтому в любом случае нам придется менять законодательство, которое предусматривает постепенное снижение этой льготы. Иными словами, те люди, которые сегодня ее получают, будут получать, но мы должны сократить приток людей, подходящих под эту льготу. Не забываем о том, что на самом деле все эти компенсации не что иное, как выполнение пенсионных обязательств перед людьми. Пенсии у нас маленькие, пенсионный фонд не справляется, в результате мы начинаем дотировать из региональных бюджетов то, что должны были сделать работодатели и федеральный бюджет. По этой причине к этой теме нам придется еще возвращаться, и в том числе пересматривать законы. Мы не можем с вами повторить ошибку пятилетней давности, когда бюджеты взяли на себя обязательства и не знают, как от них избавиться. Мы не должны обидеть людей, которые получали льготы, в то же время, не можем дать гарантии на многие годы вперед по нашим региональным льготникам.

Возвращаемся к бюджету. Следующим значимым параметром для бюджета, в том числе социальным, является рост заработной платы работников бюджетной сферы. Мы считаем, что необходимо повысить заработную плату на 20%. Однако в этом году не будет безусловного повышением этой статьи в расходной части отраслей. Я имею в виду, что 10% мы проиндексируем в фонды оплаты труда. На 10% отрасли должны будут за счет собственных ресурсов сформировать для того, чтобы выплачивать зарплату в объеме +20%. Считаю, что это единственный способ, который мы можем себе сейчас позволить и

сточки зрения повышения заработных плат, и с точки зрения стимулирования отраслей и муниципалитетов, чтобы экономить ресурсы. Чуть-чуть забегая вперед, скажу, что для того, чтобы это повышение зарплат было реальным, все материальные затраты мы не сокращали и не оптимизировали. Мы их проиндексировали на уровень инфляции. Иными словами, отраслям все заделы на оптимизацию оставлены. За счет этой оптимизации, этих заделов в течение года надо будет обеспечить достаточный ресурс для повышения заработной платы. Хочу обратить ваше внимание на то, что это не касается оплаты труда госслужащих. Если по отраслям мы положили рост на 10% и индексацию расходов на уровень инфляции, по госуправлению, я считаю, что мы правильно поступаем, что принимаем решение о более жестком порядке. Возможно повышение зарплаты госслужащим, более того, это крайне желательно, но только за счет оптимизации государственных расходов. Думаю, что это реально. Таким образом, мы фактически замораживаем расходы на государственное управление.

Что значимо для нас по следующему году из других направлений, и что скажется у нас на расходной части бюджета. Как вы знаете, существует решение Правительства о введении 100% оплаты населением услуг ЖКХ. Мы считаем целесообразным в соответствии с этим постановлением вводить 100% оплату услуг, что дополнительно даст бюджету 570 млн. рублей. Этим же постановлением поднимается с 18 до 20 процентов допустимая доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, после которой население имеет право на жилищно-коммунальные субсидии. Мы также считаем, что мы должны в рамках решения правительства поднимать эту долю до 22 процентов. Почему? У нас по субсидиям сейчас наблюдается значительны рост. Мы понимаем, что сегодня создали условия, при которых муниципалитеты заинтересованы в том, чтобы максимум неплательщиков получали субсидии. Более того, поскольку учитываются исключительно легальные доходы, мы создаем условия, в которых люди не декларируют доходов и пользуются субсидиями. Это начинает приобретать массовый характер. В связи с этим департаменту социального развития поставлена задача, отработать новую систему, в том числе и по предоставлению этих субсидий. Мы не можем давать деньги тем, кто скрывает свои доходы. Надо создать такой механизм, чтобы средства шли действительно тем людям, которые реально в них нуждаются. Мы отдаем себе отчет в том, что вопросы ЖКХ и повышения тарифов на следующий год будут одними из самых болезненных. И нам вместе с вами эту проблему надо будет решать. Могу заверить, что мы будем делать это обдуманно и не допустим популизма. Обращаю ваше внимание на то, что со следующего года мы ликвидируем перекрестное субсидирование по электроэнергии между предприятиями и учреждениями бюджетной сферы, и экономикой. Это дополнительные наши расходы в 245 млн. рублей, что в какой-то мере снимет груз с промышленности, но мы вынуждены будем из бюджета платить большую сумму, что полностью соответствует концепции всех экономических реформ, и на этот шаг нам придется идти. Следующий блок, о котором хотелось бы сказать, это приоритеты в развитии области, и как мы будем их финансировать через бюджет. Сначала про инвестиционные цели. К сожалению, мы сейчас в бюджете на инвестиционные цели закладываем плановый уровень 2004 года, проиндексированный на уровень инфляции, понимая, что этого не достаточно. Но точно также понимаем, что ресурс ограничен, и если экономика будет развиваться более быстрыми темпами, то как раз за счет дополнительных доходов мы сможем профинансировать именно инвестиционные программы, потому что текущие расходы в