Определяющее значение для развития земельной, реформы имеет Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. [1], которая признала и гарантировала частную собственность на землю (статьи 9 и 36).
16
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» были признаны недействующими Закон РСФСР «О земельной реформе» и значительная часть норм Земельного кодекса РСФСР. По существу была упразднена законодательная основа правового регулирования земельных отношений.
Появившийся правовой вакуум стал заполняться подзаконными актами, отдельными нормами федеральных законов, законами субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне земельные отношения регулировались 41 федеральным законом,, 33 указами Президента Российской Федерации и множеством постановлений Правительства Российской Федерации. Данные нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения, зачастую противоречили друг другу, в разных регионах земельные отношения регулировались на диаметрально противоположных началах [92].
Основной вектор дальнейших преобразований земельных отношений и совершенствования земельного законодательства был определен в федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 694 [129]. В Программе были поставлены цели и задачи земельной реформы, намечены сроки и этапы ее реализации. Программа сыграла значительную роль при установлении приоритетов в работе над основными законодательными актами, регулирующими земельные отношения.
С принятием в 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации начался новый этап земельной реформы. Этот кодифицированный акт создает основу полноценной правовой базы, регулирующей земельные отношения в Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации развивает конституционные принципы многообразия форм
17 собственности на землю, а также учета, использования и охраны в
Российской Федерации земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельный кодекс Российской Федерации позволяет заложить фундаментальные основы рыночных преобразований в сфере оборота земельных участков, упорядочить отношения по землепользованию и распоряжению земельными участками.
В частности, Земельным кодексом Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, регулирования земельных отношений, охраны земли, определен перечень и режим вещных прав на землю, порядок и основания возникновения, прекращения и ограничения прав на землю, закреплены права и обязанности собственников земельных участков, а также лиц, владеющих земельными участками на иных правах, определен порядок возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, заложены основы платного землепользования, мониторинга * земель, землеустройства и государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля, ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель и др.
Важнейшим шагом на пути реформирования системы земельного законодательства наряду с Земельным кодексом Российской Федерации стало принятие Федеральных законов от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» [13], от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [12], от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [126], от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» [10] и др., которые детализируют те или иные подотрасли и институты земельного законодательства.
Список литературы