Действующая нормативно - правовая база предусматривает следующие формы платы за землю: земельный налог, арендная плата и плата за временное пользование землей, рыночная цена земли. Кроме того, при изъятии земельных участков применяются экономические нормативы возмещения ущерба и потерь собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам.
В современной практике оценки земель используются различные методические подходы для разных категорий земель. Для земель сельскохозяйственного назначения используется рентная оценка земель, предусматривающая прежде всего продуктивность (урожайность) сельскохозяйственных угодий. Цена земли устанавливается для каждой категории угодий (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения) с учетом природных условий и характера их мелиоративного состояния.
На большей части земель лесного фонда платежи за землю взымаются лишь в период осуществления заготовок древесины и рассчитываются как незначительная доля от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню.
К землям населенных пунктов применяется затратный подход - оценка понесенных обществом затрат на развитие совокупного потенциала населенного пункта и зависит в первую очередь от степени развития инженерной инфраструктуры, удаленности от транспортных коммуникаций, численности населения , выполняемых функций, а также уровня социально -- экономического и культурного развития.
В целом необходимо отметить, что значительная дифференциация платы за земельные участки во многом определяется конкретной для отдельных местностей нормативно - правовой базой, принимаемой на уровне субъектов федерации и местных органов власти.
Ставки земельного налога за использование сельскохозяйственных и селитебных земель устанавливаются на основании Закона РСФСР “О плате за землю”, в котором указаны нормы налогообложения для субъектов Российской Федерации, отдельных городов и населенных пунктов в зависимости от их размера и выполняемых функций. Предложенный подход позволил существенно дифференцировать ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья, установив минимальные его значения в Архангельской, Вологодской областях и республике Саха (Якутия) и максимальные (почти в 20 раз выше) в Краснодарском крае и Ростовской области.
Установленные государством ставки налога на землю, арендной платы и нормативная стоимость земли даже с учетом регулярно вводимой индексации не соответствуют уровню рыночной цены земли, которая в большинстве случаев в сотни и тысячи раз выше. Максимальная рыночная цена земельных участков под индивидульное жилищное строительство отмечается в Московской области и составляет в наиболее престижных частях ближнего Подмосковья от 3 до 5 тыс. долларов США за сотку.
Оценивая ход и результаты земельной реформы можно сделать вывод, что Россия находится лишь в самом начале формирования системы земельных отношений рыночной экономики. Это касается как появления значительного числа субъектов права, самостоятельно действующих на земельном рынке, так и создания специфической рыночной среды — общественных институтов и инфраструктуры, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование земельного рынка.
Провозглашенная в 1990 году земельная реформа за эти годы так и не сформировала условия для появления значительного числа собственников земли - юридических и физических лиц, что в первую очередь сдерживает развитие рынка земли. Процесс приватизации земельного фонда идет односторонне: при значительном росте числа собственников земли в лице граждан, практически не появились иные формы собственности на землю, допускаемые действующим законодательством - собственность субъектов Российской Федерации (краев, областей и республик в составе России), муниципальная собственность (городов и районов), частная собственность юридических лиц и др.
Анализ структуры земельного фонда и земельного законодательства показывает, что на сегодняшний день сфера возможного развития рыночных отношений в России крайне незначительна. Большая часть земель исключена из рыночного оборота, т.к. на них не распространяется процесс разгосударствления и приватизации. Это касается земель лесного и водного фонда, большей части земель природоохранного назначения, земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения. Земельный рынок реально формируют сельскохозяйственные и селитебные земли, занимающие в совокупности не более 10% общей площади земельного фонда страны, при этом на значительную часть сельскохозяйственных угодий распространяются определенные ограничения. Экспертная оценка показала, что среди находящихся в частной собственности граждан и предлагаемых к продаже земельных участков примерно 60% приходится на селитебные земли, предназначенные под индивидуальную жилую застройку; около 30% - земельные участки под коллективное садоводство и огородничество и около 10% - сельскохозяйственные земли для фермерских хозяйств.
Анализ хода земельной реформы в России показал, что темпы формирования рынка земельных участков в разных регионах страны далеко не одинаковы. Наиболее активно процесс становления рынка проходит в высокоурбанизированных регионах и прежде всего в Московской и Ленинградской областях, а также в отдельных районах Урала и Северного Кавказа, где землеобеспеченность граждан существенно ниже, чем на остальной территории России.
Государственное управление земельным фондом подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (Российская Федерации в целом, области, края) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли и не зависит от территориального размещения земель. Осуществляемое под контролем органов общего государственного управления, ведомственное управление землями является, по сравнению с первым, более узким по объему и ставит целью обеспечить выполнение задач, стоящих перед соответствующей отраслью народного хозяйства.
Органы государственного управления земельным фондом можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле общее государственное управление землями осуществляется всей системой государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В более узком смысле — только органы исполнительной власти.
В зависимости от компетенции по управлению земельным фондом органы общего государственного управления подразделяются на структуры общей и специальной компетенции, деятельность которых охватывает все функции управления по отношению ко всем категориям земель в пределах определенных территорий. К ним относятся органы законодательной власти (Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, органы представительной власти субъектов Российской Федерации - республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области) и исполнительной власти (правительство Российской Федерации, правительство (администрация) республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области).
К органам государственного управления специальной компетенции относятся Роскомзем, Госстрой России, Минприроды России, Госкомсанэпидемнадзор России, на которые возложены более ограниченные функции. При этом центральной структурой исполнительной власти специальной компетенции, осуществляюшим государственную политику в области рационального использования и охраны земли по отношению ко всем земельным ресурсам независимо от подчиненности субъектов, является Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Управление землями в границах районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляют выборные органы местного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципальный комитет), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр). Занимаясь проблемами местного самоуправления с учетом интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, органы местного самоуправления решают вопросы владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, определяют программу развития территории, предоставляют и изымают земельные участки, осуществляют контроль за использованием и охраной земель, организуют работы по землеустройству.
Вопросы:
1. Классификация видов использования земель. Земельный фонд мира и региональные различия его использования.
2. Особенности использования земель основных природных зон России и ближнего зарубежья.
3. Основные центры происхождения культурных растений.
4. Особенности приватизации земель в России и других странах мира.
5. Общая схема управления земельными ресурсами в России.
6. Платность землепользования и дифференциация стоимости отдельных категорий земль в России.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Земельный кодекс Российской Федерации.
3. Основы лесного законодательства РФ.
4. Земельное право России / Под ред. В.В.Петрова.М.,1995.
5. Ракитников А.Н. География сельского хозяйства. М.,1970.