Формы финансового контроля в РФ и за рубежом (стр. 4 из 7)

Принципиальное отличие Счетной палаты РФ от всех иных действующих в России органов государственного финансового контроля состоит в том, что она является субъектом внешнего контроля федерального уровня, т.е. контролирует исполнительную власть от имени и в интересах общества. Именно поэтому в работе Счетной палаты заинтересованы Федеральное Собрание РФ, Президент РФ и налогоплательщики. По сравнению с федеральными органами исполнительной власти Счетная палата обладает контрольными полномочиями, но не имеет распорядительных полномочий в отношении исполнения бюджетов. Поэтому по отношению к указанным выше органам она выступает как орган внешнего государственного финансового контроля по доходам федерального бюджета и использованию государственных средств и форме «запаса» (материальные ресурсы) и «потока» (бюджетные средства и финансовые активы). Отсюда вытекает один из основных принципов деятельности Счетной палаты РФ — принцип независимости. Независимость деятельности Счетной палаты РФ

обеспечивается:

• руководством Счетной палаты в своей деятельности только Конституцией и законодательством РФ, что позволяет ей самостоятельно планировать свою контрольную деятельность;

• наделением этого контрольного органа статусом юридического лица, самостоятельно планирующего и осуществляющего контрольно-аналитическую деятельность;

• избрание высших должностных лиц контрольно-счетного органа на срок, превышающий срок действия выборных лиц законодательной власти;

• невозможностью отстранения высших должностных лиц (председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты) никем иным, кроме Совета Федерации и Государственной Думы, которые назначили на должности этих лиц;

• обязанностью всех контролируемых организаций и учреждений предоставлять Счетной палате всю информацию, которая необходима ей для проведения контрольных мероприятий по доходам федерального бюджета;

• коллегиальностью принятия всех решений в области контрольной деятельности по доходам федерального бюджета;

• гласностью деятельности Счетной палаты;

• финансированием функционирования Счетной палаты в соответствии с отдельной строкой федерального бюджета. В связи с этим должно исключаться выделение средств для обеспечения ее деятельности органами, которые Счетная палата обязана контролировать (например, Министерство финансов РФ), а также проверка финансовой деятельности Счетной палаты со стороны контролируемых его органов.

Счетная палата РФ, обладая организационной и функциональной независимостью, в то же время подотчетна Федеральному Собранию. Его палаты имеют право на участие в планировании контрольных мероприятий Счетной палаты РФ. Более того, Счетная палата формируется так, что половина ее аудиторов назначается Советом Федерации (он же назначает заместителя председателя Счетной палаты), половина — Государственной Думой (в ее компетенции — назначение на должность председателя Счетной палаты). Однако тех и других аудиторов и руководителей Счетной палаты РФ обе палаты Федерального Собрания назначают по представлению Президента РФ. Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации"» от 29 марта 2008 г. № 29-ФЗ предусмотрено, что «предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Советом Федерации, могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты, назначаемых Государственной Думой, могут вноситься Президенту Российской Федерации фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы».

Принцип объективности в деятельности Счетной палаты предполагает недопущение предвзятости оценок и выводов, исключение особых мотивов и корыстных действий, политической ангажированности, а также обоснованность выводов и заключений, подтверждение их официальной достоверной и исчерпывающей информацией. Принцип объективности тесно связан с реализацией принципа ответственности всех имеющих отношение к контрольным мероприятиям сотрудников Счетной палаты, их действия в рамках закона, учет всей совокупности обстоятельств и факторов, обусловливающих выявленные нарушения, гражданская, административная, дисциплинарная и иная ответственность, предусмотренная законодательством.

В конечном счете все указанные принципы связаны с деятельностью людей, работающих в системе финансового контроля, важнейшим требованием по отношению к которым является высокий профессионализм. Наличие соответствующего профессионального опыта и навыков, необходимый и достаточный уровень профессиональной подготовки, отвечающей особенностям той или иной контролируемой сферы, является обязательным требованием к персоналу органа финансового контроля. Принцип системности предполагает использование всех форм и методов контроля в их органическом единстве и взаимосвязи, периодичность Контроля и оценку реализации основных рекомендаций ранее проведенных контрольных мероприятий, использование в контрольной деятельности материалов внутреннего контроля. Принцип гласности означает законодательное закрепление процедуры обнародования результатов контрольных мероприятий, открытость деятельности контрольного органа, доведение до сведения общественности результатов контрольных мероприятий, в том числе и путем их открытой публикации, предоставление годовых и текущих отчетов в органы власти, образовавшие Счетную палату.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это предполагает целый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых по всем направлениям деятельности Счетной палаты. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Счетная палата интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях — стадии предварительного контроля проектов бюджета очередного финансового года, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненного бюджета истекшего финансового года, который представлен на рисунке (рис. 5.1).

Рис. 1. Схема контроля Счетной палаты за исполнением бюджета

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет каркас единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он является основой всей контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты, обеспечивается по всем направлениям ее деятельности, возглавляемым аудиторами, и координируется председателем Счетной палаты и его заместителем. Счетной палатой обеспечивается весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль ежегодно формируемых федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, оперативный контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

В европейских странах система финансового контроля, как уже отмечалось, формируется под влиянием интеграционных процессов, и в частности формирования и развития Европейского Союза. При сохранении в его рамках государственной самостоятельности каждой страны — члена ЕС и национальных бюджетов развиваются государственные системы финансового контроля. Для России наибольший интерес представляют системы финансового контроля, сложившиеся в федеративных государствах (Германия, США и Канада), а также во Франции и Великобритании.

Предварительно отметим, что системы финансового контроля различаются в зависимости от отражения вопросов государственного контроля в конституциях различных государств. Если в конституции страны финансовый контроль связывается с деятельностью парламента и оговаривается его право формировать соответствующий орган контроля, то эта система считается парламентской. (Аналогично формируется система контроля в России.) Если в конституции страны нормы, регламентирующие деятельность органа финансового контроля, включены в раздел, в котором содержатся основополагающие нормы функционирования судебной ветви власти, то эта система считается судебной (примером могут быть Греция и Турция). Если создание и регламентация деятельности высшего органа финансового контроля отражена в разделе конституции, регулирующем деятельность контрольных органов, включая контроль функционирования финансово-бюджетной системы, эта система считается специализированной (Швеция, Ирландия, Бразилия и Польша).