Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности определяются на основании Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ МПР России от 24.04.2007 г. № 108).
Организация обслуживания посетителей и деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка проводится национальным парком, а также заинтересованными юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в соответствии с действующим законодательством.
При использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 21 ЛК РФ).
Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности допускается организация туристических станций, троп и трасс, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, и включает в себя строительство и эксплуатацию гостиниц, мотелей, кемпингов, турбаз, туристических приютов, баз отдыха, предприятий общественного питания, пунктов проката связи и других объектов туристического сервиса, оборудование и эксплуатацию туристических и экскурсионных маршрутов, сопровождение туристов, создание условий для отдыха граждан, их культурного, информационного и бытового обслуживания, возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для
сбора и хранения мусора и др.), а также другие виды организации рекреационной деятельности.
В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков осуществляется уход за лесами на основании проекта освоения лесов.
Развитие регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка производится в соответствии с утвержденными проектными материалами.
При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий не нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.
Измерения рекреационных нагрузок производятся в соответствии со стандартом отрасли ОСТ 56-100-95 «Методы и единицы измерения рекреационных нагрузок на лесные природные комплексы», утвержденным приказом Рослесхоза от 20.07.1995 г. № 114.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.
Использование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности может быть ограничено в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
2.8.1. Нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности
Использование лесов в целях отдыха, туризма, познавательных экскурсий, тихих прогулок для восстановления физических, духовных и интеллектуальных сил относится к рекреационному лесопользованию.
«Временными техническими указаниями по устройству лесов рекреационного значения» (1980), исходя из природных условий и целей (организация отдыха, туризм, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность), в объектах рекреационного назначения рекомендуется выделение следующих функциональных зон:
- активного или массового отдыха;
- тихого, прогулочного отдыха и туризма;
- оздоровительная (вокруг детских оздоровительных лагерей, санаториев, домов отдыха и др.);
- мемориальная;
- охранная (исторических памятников, памятников природы, фауны, вокруг резерватов и других объектов);
- резерваты национальных (природных) парков;
- хозяйственная.
Рекреационная нагрузка - степень непосредственного влияния отдыхающих людей, их транспортных средств, строительства временных и дачных жилищ и других сооружений на природные комплексы или рекреационные объекты. Выражается количеством людей или человеко-дней на единицу площади или рекреационный объект за определенный промежуток времени (обычно за день или год). Различают оптимальную, предельную (максимально допустимую) и деструкционную (гибельную) рекреационную нагрузку.
Рекреационная емкость — размер способности привлекательной для отдыха территории обеспечивать некоторому числу отдыхающих психофизиологический комфорт и спортивно-укрепляющую деятельность без деградации природной среды на этой территории. Рекреационная емкость также как допустимая рекреационная нагрузка выражается в количестве людей или человеко-дней на единицу площади или рекреационный объект за определенный отрезок времени. При оценке рекреационной нагрузки рассматривается лишь
выносливость природных комплексов и рекреационных объектов, а при определении рекреационной ёмкости учитывается степень комфорта для отдыхающего человека, в том числе взаимное воздействие людей при слишком большом числе отдыхающих. Желательно, чтобы группы отдыхающих не видели друг друга. По этому показателю рекреационная ёмкость лесов не более 2 человек на 1 га, безлесных – значительно ниже.
Оценка пригодности лесов для рекреационного использования осуществляется по ряду признаков (показателей). Каждый признак оценивается на уровне конкретного участка в баллах, и общая оценка пригодности участка или какого либо рекреационного объекта даётся по сумме набранных баллов («Методические рекомендации по функциональной оценке рекреационных лесных ресурсов», ДальНИИЛХ, 1990 г.).
Лесной участок оценивается по 5-балльной шкале с точки зрения эстетичности, красочности, захламленности, замусоренности, густоты тропиночной сети, комфортности, рекреационной нарушенности (стадия дигрессии насаждения), проходимости, просматриваемости, наличия беспокоящих насекомых, доступности, обводнённости и другим показателям. При этом благоприятность признака оценивается высшим баллом, неблагоприятность – низшим.
Экспертных материалов оценки пригодности лесов лесничества для рекреационного использования в настоящее время нет.
Пригодность лесов лесничества для рекреационного использования, по какой бы то ни было методике, не определялась лесоустройством не только по всей территории лесничества, но даже по территории зелёной зоны. Средняя оценка привлекательности лесов для рекреационного использования может быть дана по наличию в объекте определённых типов леса, каждый из которых оценивается по 5-балльной системе. Считается, что наиболее привлекательны для отдыхающих (оценка 5 баллов) все кедровые леса, высокогорные ельники, горные сосняки, дубняки и желтоберезники. Наименее ценны для рекреации (оценка 1 балл) сырые осинники, ольховники и белоберезники. Средневзвешенная оценка всех лесов лесничества по признаку привлекательности (эстетическая оценка) – 3,8 балла.
Для учёта земель в рекреационном лесопользовании рекомендуется использовать соответствующую классификацию.
Таблица 15б
Классификация потенциально пригодных для рекреации земель по степени облесённости, процент (ДальНИИЛХ, 1990 г.)
| Класс облесённости | Степень облесённости (доля покрытой лесом площади) | Основные лесоводственные мероприятия |
| Избыточно лесопокрытые | Более 90% | Формирование дополнительных лужаек, полян до уровня облесённости 90% |
| Нормальные лесопокрытые | 81-90 | Уход за ландшафтом: рубки ухода, ландшафтные рубки, реконструкция и т.п. |
| Удовлетворительно лесопокрытые | 71-80 | Содействие естественному возобновлению, уход за ландшафтом, при необходимости – лесные культуры |
| Недостаточно лесопокрытые | 51-70 | Лесные культуры, содействие естественному возобновлению, по мере наюобности – реконструкция или ландшафтная рубка |
| Очень слабо лесопокрытые | 20-50 | Лесные культуры, рубки ухода, при необходимости – активная мелиорация |
| Нелесопокрытые | Менее 20 | Активное лесоразведение |
С точки зрения рекреационного использования территория лесничества нормально лесопокрыта (83 %).
Различная интенсивность использования зеленых насаждений для отдыха по-разному влияет на лесную среду. Чем больше нагрузки, тем интенсивнее меняется лесная среда. Для определения степени изменения лесной среды, устанавливается 5 стадий рекреационной дигрессии.
Под термином «рекреационная дигрессия» понимается изменение лесной среды под воздействием рекреации – различных форм отдыха: прогулок, спорта, различных игр.
Таблица 15в