1. Международное гуманитарное право: понятие, источники, принципы и предмет регулирования
Понятие и особенности международного гуманитарного права. Международное право запрещает применение силы или угрозы ее применения в межгосударственных отношениях. Однако реалии современной международной жизни таковы, что постоянно то в одном регионе, то в другом, а то и в нескольких одновременно происходят вооруженные конфликты. Международное право не могло оказаться в стороне от того, чтобы не гуманизировать правила ведения вооруженных конфликтов. Поэтому оно содержит комплекс принципов и норм, которые направлены на регулирование поведения государств и иных субъектов международного права в период вооруженных конфликтов в целях гуманизации данных правил и скорейшего прекращения конфликта. Этот комплекс принципов и норм международного права составляет его отдельную отрасль – международное гуманитарное право.
Таким образом, международное гуманитарное право – отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.
Становление и развитие международного гуманитарного права. Отдельные обычные нормы международного гуманитарного права появились в глубокой древности. Затем они были закреплены в международных договорах. В этих правилах поведения воюющим сторонам предписывалось, как им следует вести себя по отношению друг к другу. Например, почти повсеместно существовало, согласно которому нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно своему противнику. Международное гуманитарное право как отрасль начало формироваться в XIX в. Специалисты считают, что начало международного гуманитарному праву было положено принятием в 1864 г. Конвенции об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях. Полностью международное гуманитарное право сформировалось лишь в XX в. Причем на смену обычным нормам пришли договорные писанные нормы.
Нормы международного права, регламентирующие ведение военных действий, были в значительной степени кодифицированы в результате работы двух Гаагских конференций мира в 1899 и 1907 гг. Эти нормы в международном праве получили название «право Гааги».
В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. Нормы этих конвенций, а также двух дополнительных протоколов к ним 1977 г. в международном праве получили название «право Женевы».
Существенный вклад в становление и развитие международного гуманитарного права внес и продолжает вносить Международный комитет Красного Креста (МККК) – неправительственная международная организация. Во многом по инициативе МККК совершенствуется международное гуманитарное право. Члены организации проводят большую практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов в различных регионах мира. В России есть представительство МККК.
Источники и принципы международного гуманитарного права. Существует большое число международных договоров, составляющих международно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права.
В их числе:
1) Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
2) Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле 1899 г.;
3) Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;
4) Конвенция о положении неприятельских торговых судов начале военных действий 1907 г.;
5) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.;
6) Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 г.;
7) Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.;
8) Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г.;
9) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;
10) Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.;
11) Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок 1937 г.;
12) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949.: а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; в) об обращении с военнопленными;
г) о защите гражданского населения во время войны;
13) Дополнительные Протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.;
14) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г. с двумя протоколами к ней;
15) Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об их уничтожении 1972 г.;
16) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;
17) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. с протоколами: а) Протокол I – о необнаруживаемых осколках; б) Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г., - о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; в) Протокол III- о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; г) Протокол IV 1995 г. – об ослепляющем лазерном оружии; д) Протокол V 2003 г. – по взрывоопасным пережиткам войны;
18) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.;
19) Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г.
Среди региональных международных договоров следует назвать Соглашение государств – участников СНГ о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов 1993 г.
Принципы международного гуманитарного права. Обобщающим принципом данной отрасли является принцип гуманизации вооруженных конфликтов, т.е. во время вооруженных конфликтов воюющим нужно в обязательном порядке соблюдать законы и обычаи войны.
Другими принципами международного гуманитарного права, вытекающими из обобщающего принципа – гуманизации вооруженных конфликтов, можно считать следующие:
1) в период вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны;
2) воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ведения военных действий;
3) гражданские объекты и культурные ценности должны всемерно охраняться и защищаться;
4) воюющим надлежит защищать интересы нейтральных государств.
Названные принципы вытекают из содержания международно-правовых актов, регулирующих ведение вооруженных конфликтов. Их должны соблюдать государства, международные организации, все воюющие.
Предмет регулирования международного гуманитарного права – международные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера.
Международные вооруженные конфликты – это конфликты с применением оружия, в которых участвуют два или более государств.
Вооруженный конфликт немеждународного характера обладает следующими признаками:
1) наличие организованных военных действий между противоборствующими силами;
2) в военных действиях участвуют вооруженные силы;
3) достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных выступлений;
4) противоборствующие силы должны иметь органы, ответственные за их поведение;
5) каждая из сторон должна иметь контролируемую ею часть территории государства.
2. Пределы применимости международного гуманитарного права: военные действия, защита жертв войны, охрана культурных ценностей
Начало военных действий и его правовые последствия. В соответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действий между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.
Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает.
С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия:
1) прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения;
2) конфискует собственность враждебного государства;
3) вводится специальный режим для граждан воюющего государства;
4) прекращают действовать международные договоры мирного времени;
5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права.
Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охранять интересы воюющих стран. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет выполнять МККК или другая беспристрастная организация (субститут).
Участники вооруженных конфликтов делятся на комбатантов (сражающихся и некомбатантов (несражающихся). Комбатантам относится весь строевой состав: 1) вооруженных сил; 2) ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления.
Методы и средства ведения военных действий. Международное гуманитарное право ограничивает воюющих в выборе методов и средств ведения военных действий. К запрещенным методам относятся:
1) предательское убийство или ранение лиц войск неприятеля;
2) нападение на лиц, вышедших из строя;
3) взятие заложников;
4) отдача приказа – никого не оставлять в живых;
5) принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля;