Требования к разработке государственной программы и ее структуре
10. Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития
или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,
и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия.
Включение в государственную программу частей федеральных целевых программ или федеральных целевых программ, реализация которых направлена на достижение целей иных государственных программ, не допускается.
Если в сфере реализации государственной программы федеральные целевые программы не реализуются, то государственная программа содержит только подпрограммы.
11. Государственная программа может включать подпрограмму, которая направлена на обеспечение создания условий для реализации государственной программы.
12. Государственная программа имеет следующую структуру:
12.1. паспорт государственной программы;
12.2. текстовая часть государственной программы по следующим разделам:
общая характеристика сферы реализации государственной программы,
в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы;
обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы;
обобщенная характеристика мер государственного регулирования;
прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы);
обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);
информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы;
обоснования выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ (их перечень и паспорта);
обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы;
анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы;
методика оценки эффективности государственной программы;
12.3. приложения к текстовой части государственной программы по формам
таблиц 1-7;
12.4. подпрограммы государственной программы и федеральные целевые программы (паспорта федеральных целевых программ).
13. Если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственная программа также содержит раздел об участии субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы со следующей информацией:
а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации (состав и значение таких целевых показателей и индикаторов в региональном разрезе приводится по форме таблицы 1а);
б) обоснование мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных результатов подпрограммы, в том числе путем реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации;
в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы.
14. В государственную программу не рекомендуется включать положения, регламентирующие порядок взаимодействия ответственных исполнителей
и соисполнителей по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы.
15. При разработке государственной программы ответственным исполнителем обеспечивается соблюдение требований о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, установленных пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации
от 26 февраля 2010 г. № 96, в соответствии с которым разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы
и организации, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
При этом наряду с публикацией проектов государственных программ
и актов Правительства Российской Федерации об их утверждении, ответственными исполнителями обеспечивается публикация на своих официальных сайтах в сети
Интернет дополнительных и обосновывающих материалов, представляемых
с государственной программой.
16. При внесении в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта государственной программы ответственному исполнителю необходимо включить в проект акта, утверждающего государственную программу, пункт о необходимости актуализации Федерального плана статистических работ,
а также о введении формы официального статистического наблюдения, обеспечивающей получение сведений для характеристики результатов реализации государственной программы, по перечню показателей (индикаторов) реализации государственной программы, не являющихся данными официальной статистики.
17. Ответственным исполнителем может проводиться общественное обсуждение проекта государственной программы, в том числе с привлечением Общественной палаты Российской Федерации, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти, научных и иных заинтересованных организаций.
18. Титульный лист к государственной программе и обосновывающим материалам должен содержать следующую информацию:
наименование государственной программы;
наименование ответственного исполнителя;
дата составления проекта государственной программы;
должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес непосредственного исполнителя.
Титульный лист подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти - ответственного исполнителя по государственной программе или его заместителем.
19. Проект государственной программы направляется на согласование соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.
20. Состав материалов, представляемых ответственным исполнителем
с проектом государственной программы, включает:
проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы;
проект плана реализации государственной программы на первый год реализации;
обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы;
реквизиты решений о выделении бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (номер и дата постановления Правительства Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации);
сведения о показателях и индикаторах государственной программы;
оценку степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов
на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы),
состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы;
аналитическое распределение средств, не включенных в состав государственных программ, по государственным программам Российской Федерации (для федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации нескольких государственных программ);
аналитическое распределение средств подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» по подпрограммам государственной программы;
оценку планируемой эффективности реализации государственной программы (подпрограмм);
перечень стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, действующих в сфере реализации государственной программы.
Требования по заполнению паспорта государственной программы
21. Паспорт государственной программы разрабатывается по форме согласно приложению к Порядку.
Программно-целевые инструменты включают федеральные целевые программы и утверждаемые ведомственные целевые программы в сфере реализации государственной программы.
Цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), а также этапы и сроки реализации государственной программы указываются в соответствии
с требованиями Порядка и настоящих Методических указаний.
Объем ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы включает в себя бюджетные ассигнования федерального бюджета
на реализацию государственной программы по федеральным целевым программам, включенным в состав государственной программы, и подпрограммам государственной программы.