a. Статья 2.3. «Основными направлениями деятельности Совета» включают такие разделы как:
- анализ и сопоставление федеральной и региональной нормативно-правовой базы, обеспечивающих жизнедеятельность вузов региона, формирование эффективных экономических механизмов в образовании, управление их развитием;
- координация сотрудничества и взаимодействия вузовской общественности с органами управления субъектов РФ, Российской академией наук по развитию фундаментальных и прикладных научных исследований, расширению инновационной деятельности (выделено группой экспертов ФНЕ), созданию современной информационной, социально-культурной и производственной структур, в создании и развитии университетских, учебно-научно-инновационных комплексов на территории Дальневосточного федерального округа;
b. Статья 3.3. «Для выполнения возложенных на Совет ректоров задач он может создавать рабочие органы: межвузовские Центры и объединения, ассоциации вузов по основным направлениям деятельности, временные творческие коллективы, секретариат.
c. В статье 3.1., определяющей состав совета ректоров, указана возможность участия в Совете невузовской общественности, в частности, «..работники аппарата полномочного представителя, руководители научных организаций, руководящие работники органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации ДФО».
Следовательно, в настоящий момент имеются механизмы установления и развития взаимодействия между вузовской (совет ректоров ДФО) и научной (ДВО РАН) общественностью. Отсутствие или наличие конкретных форм взаимовыгодного сотрудничества высшей школы и научных институтов может быть, в этом случае, вызвано отсутствием стимулов, а точнее финансовых условиях, побуждающих к сотрудничеству.
6.5.3. Совет ректоров вузов Приморского края (далее Совет ректоров ПК)
6.5.4.Совет ректоров вузов Приморского края является государственно-общественным органом управления высшим и послевузовским профессиональным образованием в Приморском крае, одновременно отделением Российского союза ректоров. Совет ректоров ПК создан в целях координации деятельности учебных заведений по вопросам развития высшего и послевузовского профессионального образования, совершенствования системы непрерывного образования в регионе, а также социальной поддержки и защиты членов вузовских коллективов, усиления воздействия высшей школы на социально-экономическое и культурное развитие края.
Основные направления деятельности Совета включают такие разделы как:
- Разработка мер по реализации вузами и учреждениями послевузовского профессионального образования края законов Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов Министерства образования и науки России в области высшего, послевузовского профессионального образования;
- Разработка предложений по развитию высшего и послевузовского профессионального образования с учетом экономики и культуры, наличия трудовых ресурсов и рационального размещения учебных заведений, специальностей и направлений в вузах края;
- Выработка рекомендаций для определения общих подходов и политики в высшем образовании, направленных на дальнейшее совершенствование учебного процесса, развития науки и улучшения материально-технической базы высшей школы;
- Координация краевых комплексных научных программ, содействие использованию их результатов в производственной и социальной сферах края, развитию научной работы студентов;
- Содействие академической мобильности студентов и научно-педагогических работников, развитие интеграции высших учебных заведений и научных учреждений в области подготовки, переподготовки, повышения классификации специалистов и научных исследований;
- Содействие укреплению и развитию прямых международных связей высших учебных заведений;
- Взаимодействие с Российской академией наук, отраслевыми академиями, ассоциациями высших учебных заведений, профессиональными союзами, фондами и др.
В состав Совета входят ректоры государственных высших учебных заведений края независимо от ведомственной принадлежности, ректоры аккредитованных учреждений дополнительного профессионального образования, председатели советов директоров средних профессиональных учебных заведений, директора аккредитованных филиалов вузов, ректоры государственных институтов повышения квалификации, представители местных органов власти.
Таким образом, в Приморском крае в настоящее время имеются механизмы формирования и развития взаимовыгодного сотрудничества между вузовской (Совет ректоров ПК) и научной ( Президиум ДВО РАН) общественностью.
6.6. Государственные органы и органы местного самоуправления, участвующие в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности
Роль государственных органов управления в формировании и развитии инновационной системы административного субъекта Российской Федерации является одной из наиболее определяющих. Опыт субъектов России показывает, что если региональные и муниципальные органы власти не заинтересованы в развитии инноваций, то последние не получают своего значительного развития на этих территориях.
Из обращений Президента Российской Федерации В.В.Путина к научно-образовательной общественности и бизнес-сообществу страны, из документов Правительства РФ следует указание на приоритетное развитие инновационной деятельности в Российской Федерации как одного из определяющих механизмов построения общества, основанного на знаниях, и ухода от статуса «сырьевого придатка». Следует отметить, что стимулирование развития инновационных видов деятельности является, в первую очередь, задачей федеральных и региональных органов власти, поскольку именно они отвечают за повышение уровня благосостояния и качества жизни населения региона, обеспечение экономического роста, создание рабочих мест и борьбу с безработицей и т.д. Формирование и развитие инновационной системы является одним из действенных механизмов решения указанных выше задач.
Таким образом, ситуация в Приморском крае в сфере развития инновационной среды характеризуется следующим:
- в крае имеются элементы инновационной цепочки, в особенности в системе академи-
ческих, отраслевых НИИ и высшего профессионального образования (см выше);
- в крае имеется довольно диверсифицированная экономика, что является необходимым условием развития наукоемкого среднего и малого инновационного бизнеса;
- в крае имеется значительный международный потенциал развития инновационных форм сотрудничества с зарубежными партнерами и т.д.
Вместе с тем:
- в структуре Администрации края нет подразделения, которое бы полностью отвечало за развитие инновационной деятельности по своему функционалу;
- в Администрации края нет законодательно утвержденных планов построения региональной инновационной системы, отвечающих интересам всех непосредственных участников инновационного развития региона;
- в Приморье крайне слабо развиты финансовые формы поддержки инноваций со стороны Администрации края в виде целевых краевых программ, в том числе и по развитию инновационных видов деятельности;
- Администрация края не внедряет организационные формы работы по координации деятельности всех субъектов инновационной инфраструктуры края, что приводит к отсутствию какой-либо координации действий и распылению средств;
- в крае не используются все механизмы поддержки инновационных форм деятельности, в частности, формирование «налоговых каникул» и т.д.
По мнению группы экспертов Фонда «Новая Евразия», что если бы Администрация края изменила свое отношение к инновационной деятельности на конструктивное, то уже в ближайшие годы можно было бы ожидать положительные результаты в плане формирования и развития инновационной инфраструктуры в крае.
К перечисленным выше проблемам следует добавить и те, которые не имеют прямого отношения к деятельности региональных и муниципальных властей, однако последние могут принять активное участие в их разрешении, в частности:
- некоторая неопределенность федеральных властей относительно региональной специализации субъектов в федеральном и международном разделении труда;
- отсутствие сформированного регионального спроса на инновации со стороны местного бизнеса;
- отсутствие сформированных устойчивых связей бизнес-сообщества с научно-образовательным сообществом Приморского края (в рамках которого можно было бы формировать совместные программы и пр.);
- отсутствие опыта, знаний и эффективной системы информационно-консультативной поддержки развития коммерциализации результатов научных исследований и разработок как местных, так и сторонних организаций;
- отсутствие эффективных финансовых механизмов поддержки коммерциализации, включая бизнес-ангелов и т.д.;
- Необходимость существенного обновления научно-лабораторной базы научных учреждений, доведение современного оборудования в соответствие с качественно новыми постановочными задачами;
- Необходимость продолжения работы по стимулированию притока молодых научных кадров и т.д.
7. Рекомендации по развитию инновационной деятельности в Приморье.
7.1. В адрес Администрации края:
а. Необходимо создать структуру исполнительной власти в аппарате Администрации Приморского края на уровне управления или департамента и наделить ее полномочиями по формированию и реализация инновационной политики края, формированию инновационной инфраструктуры и т.д;
б. Сформировать общественный орган при Губернаторе края по координации развития инновационной деятельности с участием представителей всех активных «игроков» инновационного поля;
в. Доработать и принять законопроект «Об инновационной деятельности и инновационной политике в Приморском крае»;