Красная книга Красноярского края (2000, 2004 г.) содержит сведения о 122 редких видах животных, состояние популяций которых требует особой охраны. В приложение к ней занесены виды и отдельные их популяции, состояние которых нуждается в ограничении хозяйственного использования. В региональную Красную книгу в обязательном порядке включаются виды животных и растений, обитающие (произрастающие) на территории края и занесённые в Красную книгу Российской Федерации.
Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (статья 24) предусмотрено, что оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 156 (в ред. от 14.12.2004 г. № 774) установлено, что:
- содержание в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительных целях;
- выпуск в естественную природную среду диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется в целях их сохранения и (или) пополнения природных популяций указанных животных.
Решение о выдаче разрешения принимается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Для получения разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации, заинтересованные юридические и физические лица подают в Росприроднадзор соответствующее заявление, к которому прикладываются:
- копия устава (для юридических лиц);
- документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования;
- заключения Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и при необходимости иных компетентных организаций о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных.
Для принятия положительного решения о выдаче разрешения (распорядительной лицензии), на отлов (содержание) какого-либо вида, занесённого в Красную книгу РФ, территориальными органами Росприроднадзора всесторонне изучаются условия, в которых предполагается содержать животное. Так, заявитель должен предоставить сведения об организации содержания видов, обеспечивающих гуманное и безопасное обращение с ними, в том числе: наличие обустроенных вольер и укрытий, состав кормов и режимы кормления, ветеринарное обеспечение, соответствующие установленным нормативам и правилам содержания животных.
В разрешении (распорядительной лицензии) изложены необходимые условия содержания или особые требования, например, мечение животного микрочипом.
В случаях, когда добывание, отлов и содержание редких видов, занесённых в Красные книги РФ и Красноярского края, осуществляется без специального разрешения, ответственность за такие действия предусматривается статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, а так же статьей 258 Уголовного Кодекса РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
Литературные источники:
1. Конвенция о биологическом разнообразии //Управление окружающей средой. Информационный бюллетень № 3. – М.: РЭФИА, 1996. – С. 94 – 123.
2. Краев Н.В. Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесённых в Красные книги, 2003.
3. Красная книга Российской Федерации (Животные). – М.: Изд-во АСТ «Астрель», 2001. – 862 с.
4. Красная книга Красноярского края. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных //2-е изд., перераб. и доп. - Красноярск: Красноярский гос. ун-т., 2004. – 254 с.
5. О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации. - Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2004 № 774).
6. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. - Приказ МПР России от 06.04. 2004 г. № 323.
Гукова Анна Александровна, к.б.н., начальник отдела контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю
Одной из существенных угроз биоразнообразию и, в частности, редким видам диких животных и растений, является международная торговля (экспорт, импорт, реэкспорт) этими объектами (живыми, неживыми, дериватами, продукцией из них). По сведениям Всемирного фонда дикой природы, существенная часть оборота находится в теневой сфере и является предметом интенсивного контрабандного ввоза и вывоза. По данным Интерпола, нелегальная торговля данными видами товаров в мире уступает по объемам только обороту наркотиков и превышает объём нелегальной торговли оружием [4].
К началу 70-х годов рост неконтролируемой международной торговли дикими видами животных и растений, а так же вызванные ею развитие браконьерства и падение численности стали вызывать беспокойство не только экологов, но и правительств многих стран [3]. С целью борьбы с нелегальной добычей и незаконной торговлей наиболее уязвимыми объектами живой природы по инициативе Международного союза охраны природы была принята и подписана 3 марта 1973 г. в Вашингтоне Конвенция о торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения - СИТЕС (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES).
В настоящее время Странами-участницами Конвенции являются 167 государств, в том числе и Россия, ставшая участницей Конвенции СИТЕС в 1976 году. Под охраной Конвенции СИТЕС находятся более чем 30 тысяч видов животных и растений.
Под термином «образец СИТЕС» следует понимать любое животное или растение, включённое в Приложения СИТЕС, живое или мёртвое, или любая легко распознаваемая его часть, или производное (дериват), в том числе те, которые по документам, упаковочному ярлыку или маркировке, или по иным признакам являются, или могут являться, частями или производными (дериватами) животного или растения. СИТЕС предусматривает прохождение специальных процедур при перемещении через таможенные границы образцов, включенных в Приложения СИТЕС.
Принцип действия СИТЕС состоит в установлении порядка трансграничного перемещения определённых видов животных и растений и их любых дериватов. Этот порядок призван обеспечить контроль над объёмами и направлениями этих перемещений, а также, главное, над законностью происхождения образцов. Для этого видам животных или растений был придан определённый статус и эти виды внесены в соответствующие Приложения Конвенции. Порядок, устанавливаемый СИТЕС, определяет, что экспорт, импорт и реэкспорт любых животных и растений, относящихся к видам, внесённым в Приложения, может осуществляться только по специальным разрешениям, выдаваемым Административными органами Конвенции. Порядок выдачи этих разрешений детально прописан в тексте СИТЕС и зависит от того, в какое Приложение занесён вид.
Приложение I СИТЕС включает виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения. Экспорт, реэкспорт и импорт таких видов в коммерческих целях запрещён, за исключением экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки), зарегистрированных в установленном порядке Секретариатом СИТЕС. Для вывоза за рубеж образцов Приложения I необходимо получение как экспортного, так и импортного разрешения СИТЕС.
Приложение II СИТЕС включает виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами этих видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием. Для вывоза образцов Приложения II необходимо получения экспортного разрешения СИТЕС.
Приложение III включает виды, которые по определению любой Стороны подлежат регулированию в пределах её юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других Сторон по контролю за торговлей. Для вывоза за рубеж образцов Приложения III необходимо получение сертификата о происхождении.
Разрешение на экспорт, реэкспорт и импорт образцов животных и растений, включённых в Приложения I, II и III СИТЕС, выдаётся Административным органом СИТЕС при условии положительного заключения Научного органа СИТЕС.
На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, на Росприроднадзор возложено выполнение обязанностей Административного органа СИТЕС в России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 г. № 337, научными органами, обеспечивающими выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции СИТЕС, определены федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы» и государственное учреждение «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук».