В 90-х годах прошлого столетия, по сведениям Государственного таможенного комитета РФ, в результате беспрецедентного увеличения спроса на экзотических животных, включая опасные виды, резко возросли объёмы их контрабанды. Москва стала основным центром международного "чёрного" рынка животных. На основании простой устной просьбы на московском Птичьем рынке можно было купить редкие виды обезьян, попугаев, питонов, крокодилов, соколов, черепах и т.д. В результате этого в 1999 году в Москве был принят закон "О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы".
В некоторых странах, например, в Бельгии, максимальное наказание за преступление в отношении объектов дикой флоры и фауны - три месяца лишения свободы. А в большинстве стран законодатель ограничивается только финансовыми инструментами. В Ирландии штраф за преступления такого рода достигает 10000 фунтов стерлингов. В Италии и Португалии любые нарушения законодательства, связанные с торговлей объектами животного и растительного мира, относятся к административным правонарушениям, и даже в тех случаях, когда предусматривается очень высокий штраф, нарушитель не рискует оказаться в заключении. Практически во всех государствах - членах ЕС применяются такие меры принуждений, как конфискация и арест инструментов и транспортных средств, задействованных в незаконной торговле объектами флоры и фауны. Так, в Бельгии инструменты розыска, конфискации и ареста в ходе регулирования вопросов торговли объектами растительного и животного мира оказываются гораздо более эффективными, чем инструменты уголовного права [1].
В Российской Федерации пользование объектами животного мира регламентировано Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Пунктом 3 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ определено, что оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учётом общепризнанных принципов и норм международного права.
В соответствии Правилами продажи отдельных видов товаров…, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, продавец должен предоставить информацию о номере и дате выдачи компетентным органом страны-экспортёра или иным уполномоченным органом разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определённых видов диких животных и дикорастущих растений (в отношении ввезённых в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции).
Статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность за добывание, содержание, приобретение, продажу без надлежащего разрешения животных и растений, их продуктов, частей, либо дериватов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами (СИТЕС).
В то же время, на уровне Российской Федерации и Красноярского края не принято каких-либо нормативных правовых документов, регламентирующих отношения в области содержания экзотических и других видов животных. Очевидна необходимость создания такого документа, в котором были бы установлены санкции к нарушителям правил обращения с животными, содержащимися в полувольных условиях или в искусственно созданной среде обитания.
Литературные источники
1. Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС. – «Экологическое право», № 1, 2008.
2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 3 марта 1973 г.).
3. Краев Н.В. Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира, занесенных в Красные книги, 2003.
4. Ляпустин С.Н., Фоменко П.В., Вайсман А.Л. Незаконный оборот видов диких животных и дикорастущих растений на Дальнем Востоке России. Информационно-аналитический обзор. – Владивосток: АВК «Апельсин», 2005. -124 с.
5. Перечень видов животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) от 12.01.2005 г., утвержден 13 Конференцией Сторон СИТЕС. – Административный орган СИТЕС в России. – 40 с.
6. Письмо государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15.05.1998 г. № 06-12а/3637.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 г. № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб».
8. Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. - Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.
Долженко Виктор Михайлович, президент КРОО «Объединение любителей
животных «Друг», член НОЭП Гражданской ассамблеи Красноярского края
Говоря об экологических аспектах взаимоотношения людей и животных, так или иначе, приходится соизмерять тех и других в экологической системы нашей планеты. На одной «чаше весов» люди – живые существа, возомнившие себя властителями природы, на другой – животные, бессловесные, но тоже живые существа, имеющие Душу, которые так же чувствуют, мыслят, испытывают боль и страх.
Безнадзорные и бродячие животные являются неотъемлемой частью городской экологической среды, возникшей в результате деятельности человека. Человек, некогда приручивший для своих нужд домашних животных, сделал их полностью зависимыми от себя и впоследствии отказался от опёки над ними.
Именно люди запустили конвейер производства животных-БОМЖей. Заводчики (размноженцы) в абсолютном большинстве своём в своих меркантильных целях плодят животных, придумывая и рекламируя новые всё более модные гибридные породы, сбывают животных за немалые деньги случайным людям - обычный товарно-денежный процесс. Если же товар не пользуется спросом, то он не редко просто выбрасывается. И обыватели, попользовавшись приобретённым товаром, ставшим не модным, не нужным или чаще всего обременительным для них, выбрасывают животных из своего дома, как выбрасывается на свалку ненужная одежда и другие вещи. Но, если выброшенные вещи можно как-то утилизировать, то животные, как Божьи создания, уже вне зависимости от людей, продолжают размножаться и бороться за своё существование. И оставшись один на один с природой эти животные, выполняя роль санитаров, продолжают быть полезными людям. Уже только поэтому безнадзорные и бродячие животные должны охраняться органами государственной власти, люди обязаны выделять часть своего (государственного) бюджета на заботу о них. И эти средства должны быть достаточными для достойного существования БРАТЬЕВ наших меньших и гуманного регулирования их численности.
Существующая в настоящее время в Красноярске, в других городах Красноярского края, как, впрочем, и в большинстве городов России бессистемность в отношении к домашним животным с одной стороны порождает рост численности бродячих животных, а с другой стороны – неуклюжая попытка властей урегулировать этот процесс ведёт к безнравственному, отрицательно влияющему на психику людей и животных, греховному истреблению Божьих тварей.
Избранный администрациями городов края метод сокращения численности бродячих собак и кошек путём варварского отстрела и вытравливания их совершенно не эффективен. С одной стороны – отстрелять всех, слава Богу, невозможно, ибо оставшиеся будут плодиться с ещё большей интенсивностью, так как кормовая база в виде пищевых отходов и мусора в городе только увеличивается. С другой стороны – оставлять город без добровольных «уборщиков» этих самых пищеотходов просто невозможно.
Занимающиеся отстрелом безнадзорных животных «банды» находятся почему-то при районных дорожно-ремонтных специализированных предприятиях. Ветеринарные лицензии на усыпление животных у «отловщиков» отсутствуют. Все животные, попавшие в их поле зрения, так или иначе, погибают (сразу или в муках). Ни одно животное не передерживается, будь то бродячее, будь то опекаемое, случайно отошедшее от хозяина. Поэтому, конечно же, эта деятельность ведётся под покровом огромной тайны для горожан и для нашей организации, занимающейся защитой животных. И на это варварство затрачиваются муниципальные деньги налогоплательщиков.
Регулирование численности безнадзорных и бродячих животных (кошек и собак) должно учитывать биологические закономерности, социально-нравственные аспекты и отвечать требованиям гуманности и современным технологиям, исключающим убийство и жестокое обращение с животными.