В-третьих, туристский поток из центральных городов России (Москва, Санкт-Петербург). Туристы из этих городов посещают Пермскую область преимущественно с профессионально-деловыми целями. Возможно, что их привлечет развитие горнолыжного, круизного туризма. Для отдельных категорий интересен культурно-познавательный туризм. Основным условием расширения этого потока является развитая туристская инфраструктура, уровень предоставляемого сервиса. Примерный объем потока - 10-15 тысяч туристов в год.
Целью и итогом формирования нового туристского потока является привлечение иностранных туристов. В качестве целевых потребителей туристских услуг рассматриваются туристские потоки из США и ЕС. Реальное привлечение иностранных туристов на территорию края, а также создание постоянного туристского потока достижимо на третьем этапе реализации Концепции. Примерный объем туристского потока - 5-10 тысяч туристов в год. Условия для обеспечения данного вида потока: развитие информационного освещения туристских ресурсов и потенциала края, создание рекламных материалов, карт, сайта на иностранном языке.
3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005-2010 ГОДЫ
3.1. Цели, приоритетные направления в развитии туризма
Основной целью развития туризма в Пермской области является создание современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей области и соседних регионов, а также иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Государственное регулирование в сфере туризма и туристской деятельности в Пермской области направлено на:
обеспечение и защиту прав граждан на отдых, свободу передвижения, качественное туристское обслуживание и иных прав при совершении путешествий;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, просвещение, оздоровление туристов;
сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в туристских услугах, способствующих созданию новых рабочих мест, увеличению доходов бюджетов разных уровней;
развитие межрегиональных и международных связей туристских организаций и их объединений.
Приоритетными направлениями для области должны стать - развитие внутреннего туризма (активный туризм, деловой, социальный, культурно-познавательный, сельский) и въездного (деловой, активный туризм, лечебный, культурно-познавательный туризм).
3.2. Задачи развития туризма и туристской деятельности
Для достижения поставленных целей в сфере туризма и туристской деятельности должны быть решены следующие задачи:
формирование представления о Пермской области как о регионе, благоприятном для туризма, формирование маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Пермской области на региональном, российском и международных рынках;
проведение инвентаризации туристских ресурсов региона (реальных и потенциальных) и оценки туристско-рекреационных потенциалов всех городов и районов края с учетом их значимости на мировом, государственном и региональном туристских рынках; с учетом обеспечения резервирования и сохранения ценных туристско-рекреационных земель; подготовка их районных планировок;
создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма;
совершенствование инфраструктуры туризма;
создание современного рынка туристских услуг на основе демонополизации, развития здоровой конкуренции, углубления специализации и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;
повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров.
3.3. Меры по развитию туристского рынка
Выполнение поставленных целей и задач по развитию туризма и туристской деятельности на территории Пермской области требует реализации ряда мер:
разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие туристской деятельности в Пермской области, подготовка предложений по внесению изменений в существующие законодательные и нормативные правовые акты;
организация информационного обеспечения туристской деятельности;
разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере туризма и туристской инфраструктуры;
комплексная оценка территорий региона по степени привлекательности для развития туризма;
содействие реализации проектов строительства объектов размещения, питания, придорожного сервиса и других объектов инфраструктуры туризма;
создание новых зон отдыха на базе перспективных местностей, обладающих ресурсным потенциалом для лечебно-оздоровительных целей;
организация презентации туристских возможностей Пермской области на российском и международном уровнях;
содействие в разработке, внедрении на туристском рынке современных форм туристского обслуживания;
содействие внедрению правил стандартизации и сертификации туристских услуг и средств размещения;
информационное продвижение туристских фирм, участвующих в системе добровольной сертификации;
обеспечение безопасности туристов путем организации деятельности контрольно-спасательных служб, налаженного информирования об опасных зонах;
создание современной системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туристско-гостиничного комплекса, формирование базы данных учебных отраслевых заведений;
поддержка перспективных научных исследований в сфере туризма, содействие их практическому применению;
содействие объединению организаций туризма по сферам их деятельности или по профессиональным признакам, поддержка и поощрение создания профессиональных туристских клубов, центров развития народных промыслов и ремесел;
разработка мероприятий по формированию у подрастающего поколения патриотического, ответственного отношения к своему краю; вовлечение их в процессы актуализации наследия; обучение туристской грамоте, краеведению, а также гостеприимству в широком смысле (отношение к гостям, чистота в родном городе, поселке и т.п.);
координация всех действующих в туристской сфере предприятий и организаций.
3.4. Основные этапы реализации мер по развитию туризма
Меры по развитию туристской отрасли на территории Пермской области предлагается реализовать в 3 этапа.
В перспективе до 2010 года планируется существенное повышение уровня доходности сферы туризма, который преимущественно определяется расширением внутреннего туристского потока с повышением въездного, регионального и международного туризма, что определяется высоким платежеспособным спросом.
Возможности региона как производителя туристских услуг характеризуются тем, насколько он хорошо может приспособить свои туристские ресурсы и услуги под потребности потребителей. Поэтому перед регионом в краткосрочной и среднесрочной перспективе стоит задача формирования инфраструктурных и институциональных условий для создания современных туристских продуктов, удовлетворяющих потребности туристов. Таким образом, целевыми потребителями туристских услуг в ближайшие годы рассматриваются российские, а за пределами 2006 года и зарубежные туристы. Задачей туристских бизнес-структур и органов власти на всех этапах выступает поддержание приоритетных форм туризма в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции на туристском рынке.
Первый этап (2005-2006 годы) включает в себя реализацию мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма; выработку стратегии рекламного продвижения; формирование систем информационного, кадрового и научного обеспечения; разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы, развитие материальной базы в рамках реконструкции и начала нового строительства объектов туристской индустрии; установление деловых контактов с партнерами по межрегиональному и международному сотрудничеству, решение первоочередных, малоресурсных задач.
В качестве исходных выделяются районы и города, которые уже обладают устоявшимися туристскими потоками и имеют наиболее высокий туристско-рекреационный потенциал:
г. Пермь (деловой и культурно-познавательный туризм);
г. Кунгур, Пермский и Кунгурский районы (культурно-познавательный, активный туризм, туризм с целью отдыха, оздоровления);
Чусовской, Горнозаводский, Лысьвенский районы, г. Гремячинск (активный туризм и с целью отдыха).
В рамках первого этапа первоочередной задачей становится определение объемов и расширение круга потенциальных потребителей туристского продукта Пермской области, комплексное исследование области по степени привлекательности и оценка территорий региона с выделением приоритетных районов для развития туризма.
На этом этапе необходимо установить сотрудничество органов власти региона, а также субъектов туристского рынка с близлежащими территориями. Возможно выделение туристской направленности развития отношений между городами - побратимами Перми, а также с крупными деловыми зарубежными партнерами области. В настоящее время в Пермской области постоянно проводятся деловые мероприятия с участием представителей зарубежных стран, что позволяет включать в программу деловых мероприятий презентацию области как туристско-привлекательного региона.
На втором этапе (2007-2008 годы) на основе комплексного исследования региона выделяются территории, приоритетные для развития туризма. Предположительно это могут быть: