Экономисты Всемирного банка пришли к заключению, что экономическая концентрация — явление неизбежное. Обозначает она то, что основная часть ВВП производится на незначительной части территории страны. Такая ситуация наблюдается в 25% стран мира, включая, например, Ботсвану, Бразилию, Норвегию и Россию, где на 5% территории производится 50% ВВП. Всемирный банк пришел к выводу, что бороться с территориальной концентрацией методами экономической политики бесполезно и это чаще всего приводит к субсидированию неэффективных и неконкурентоспособных производств. "После того как уровень ВВП на душу населения достигает $10 тыс., деконцентрация происходит сама собой. Это может происходить очень долго, но происходит неизбежно во всех государствах",— отмечает господин Паккард.
В условиях экономической концентрации, которая и провоцирует неравномерное экономическое развитие регионов, Всемирный банк предлагает три направления региональной политики. Первое — развитие инфраструктуры: межрегиональных автодорог, аэропортов, информационных технологий и средств связи. Именно развитие инфраструктуры помогает интегрировать отстающие и развитые регионы, увеличивая мобильность компонентов производства, особенно рабочей силы. Второе направление — развитие социальных услуг. Услуги образования, здравоохранения и медицины в разных по уровню развития регионах не должны различаться в цене и качестве. Стремление к такому положению вещей, по мнению экономистов ВБ, является одним из основных методов выравнивания регионального развития. Для этого необходима политика "выравнивания государственных цен и зарплат" и соответствующая политика межбюджетных трансфертов. Третье — это меры, стимулирующие развитие бизнеса и развитие инвестиционного климата, которые должны быть возложены на местные власти. Сюда входит система бюджетных и налоговых стимулов, но с некоторой оговоркой. "Некоторые начинают с системы стимулов и заканчивают инфраструктурой. Но те, кто начинает с фискальных стимулов, часто ими и заканчивают",— отмечает Трумен Паккард.
"Для достижения успеха правительству России необходимо не совершать больших ошибок, например, форсируя производства в регионах с ограниченным доступом к рынкам и низкой экономической плотностью",— предупреждает главный экономист представительства ВБ в России Желько Богетич.
Министру регионального развития Дмитрию Козаку выводы Всемирного банка показались близкими. "Именно в этом направлении мы выстраиваем наши рассуждения и прекрасно понимаем, что надо сокращать экономическое расстояние (термин, описывающий транспортные издержки.— "Ъ"). Мы также понимаем, что субсидии порождают иждивенчество",— отметил он. Но как бы ни были близки господину Козаку рассуждения экономистов, министр признал, что на "дорожную инфраструктуру средств пока не хватает", несмотря на то, что, по его словам, расходы на строительство автодорог растут на 35% в год.
Тарифы монополий идут на взлет
Локомотивом нового витка инфляции станет электроэнергия
(«Независимая газета» 01.04.2008)
МИХАИЛ СЕРГЕЕВ, АЛЕКСЕЙ ЩЕГЛОВ
Запланированный на 2008–2010 годы полутора-двукратный рост цен на электроэнергию не устраивает ни монополии, ни российское правительство. Вчера глава Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергей Новиков сообщил, что энерготарифы для конечных потребителей с будущего года могут вырасти на 20–23%. Напомним, что ранее планировалось повысить их на 15-16%. Кроме того, с 1 июля текущего года могут быть увеличены тарифы на грузовые железнодорожные перевозки. Впрочем, пересматривать цены на газ пока не предполагается. Эксперты уверены, что очередной рост лоббируют монополии, не заинтересованные в снижении собственных издержек. При этом опережающий рост тарифов на ближайшие два-три года фактически становится мотором инфляции.
«Средневзвешенные темпы роста регулируемых тарифов и свободных цен на электроэнергию могут оказаться выше, чем мы прогнозировали», – заявил глава ФСТ на итоговом заседании коллегии. По его словам, Минэкономразвития в настоящее время уточняет оценку роста итоговой средневзвешенной цены на электроэнергию для потребителей в 2009 году, и она может составить 20–23%. Между тем ранее правительство планировало, что цены на электроэнергию в 2009 году вырастут только на 15–16%. При этом доля свободного рынка в электроэнергетике сегодня составляет 15%, с 1 июля 2008 года она увеличится до 25%, с 1 января 2009 года – до 30%, а с 1 июля 2009 года – до 50%.
Если глава ФСТ объясняет новое повышение тарифов увеличением доли свободного рынка, то вице-премьер и глава Минфина Алексей Кудрин ссылается на необходимость выравнивания цен для промышленности и населения. «Чтобы преодолеть диспропорцию тарифов для разных групп потребителей, нам придется идти и на более высокие темпы роста тарифов», – заявил он. При этом Кудрин признал, что новое увеличение цен инфляцию неизбежно усилит.
Как сообщил Новиков, 10 апреля на заседании правительства будет обсуждаться возможность уточнения прогноза предельного роста тарифов на услуги естественных монополий на 2009–2011 годы. «Это доуточнение может оказаться разным», – заявил глава ФСТ и пояснил, что прогноз по тарифам на газ на 2009–2010 годы менять не предполагается.
По мнению экспертов, проблема выравнивания тарифов и необходимость их повышения существует, но их нужно решать в комплексе со снижением издержек естественных монополий. «Однако такая работа фактически не проводится», – считает аналитик Экономической экспертной группы Мария Катаранова. По ее словам, «можно сколь угодно долго повышать тарифы, но при отсутствии контроля за издержками страдать будет потребитель, а никакого позитивного эффекта для экономики от роста тарифов не будет». «Разрабатывая очередной комплекс мер по сдерживанию цен, правительство постоянно упускает из вида тот факт, что ограничение тарифов может ограничить и инфляцию», – напоминает аналитик. Эту «нестыковку» она объясняет заинтересованностью лоббистов в ускоренном повышении тарифов.
«В 90-е годы сдерживание тарифов естественных монополий использовалось как тормоз для инфляции, – отмечает, в свою очередь, управляющий партнер компании «2К Аудит – Деловые консультации» Иван Андриевский. – Но сегодня этот монопольный сектор все более зависит от частных инвесторов, и применение практики сдерживания тарифов для борьбы с инфляцией становится невозможным». По его словам, тарифы будут одним из локомотивов инфляции на ближайшие два-три года, а сам рост тарифов монополий неизбежен.
Как отмечают эксперты, пересмотр темпов роста тарифов и последующее за этим ускорение инфляции составляют своего рода замкнутый круг. «Одной из основных причин пересмотра темпов роста тарифов стали повышенные темпы фактической инфляции, – считает эксперт-аналитик Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Евгений Рудаков. – При этом единовременная значительная индексация тарифов также стимулирует дополнительные инфляционные ожидания». По его словам, на этапе активного экономического развития инфраструктурные отрасли экономики не должны быть ограничителями экономического роста, и индексация их тарифов ниже уровня инфляции недопустима.
Конец "перекрестки"
Через три года регионы перестанут платить
за чужих потребителей электроэнергии
(«Российская газета» 01.04.2008)
ИГОРЬ ЛЬВОВ
В результате либерализации рынка газа в 2011 году не произойдет скачкообразного роста цен, темпы роста будут достаточно умеренными. Такой прогноз вчера дал руководитель Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергей Новиков на совещании по итогам 2007 года.
Однако рост цен на электроэнергию в 2009 году ожидается на уровне 20-23 процента, что на 5 процентов выше прошлогодних прогнозов.
Итак, в центре внимания тарифного регулятора оказалась оценка последствий либерализации двух ключевых рынков - электроэнергии и газа. Завершение реформы электроэнергетики создало предпосылки для работы нового оптового рынка. А в ноябре 2006 года правительство приняло решение о достижении равнодоходности экспортных и внутренних поставок газа к 2011 году. Это и стало главным вызовом для ФСТ.
Вчера Сергей Новиков подтвердил неизменность курса на либерализацию: по его словам, прогноз по росту тарифов на газ на 2009-2010 годы менять не предполагается. А вот прогноз по переломному 2011 году будет обсуждаться на заседании правительства 10 апреля. Задавать параметры на будущее глава ФСТ не стал, но еще раз заверил в "умеренности" роста стоимости газа. При этом государство продолжит регулировать его стоимость для населения и после 2011 года, так что бытовые потребители по-прежнему будут получать газ по более низким ценам, чем в промышленности.
Важнейшим же следствием новой ситуации в электроэнергетике станет ликвидация застарелой проблемы перекрестного субсидирования, которую Новиков назвал "избыточной, непрозрачной и несправедливой социальной нагрузкой, которую несет промышленность". Только в 2008 году на эти цели будет направлено 12,5 миллиарда рублей из федерального бюджета. В минувшем году - на один миллиард больше. Окончательное решение проблемы планируется все в том же 2011 году - "с тем, чтобы один регион перестал платить за потребителей другого, что обеспечит дополнительный импульс развития экономики". Для этого будут созданы совместно с регионами рабочие группы. Точку будущего конфликта уже несложно вычислить: ФСТ считает, что льготы и субсидирование населения на оплату электроэнергии нужно оставить на уровне субъектов Федерации.
Этой же теме уделил особое внимание на совещании вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, заявивший, что в ближайшие два-три года "предстоит преодолеть диспропорцию тарифов для разных слоев потребителей". Он назвал те же ближайшие два-три года, в течение которых надо пройти путь выравнивания тарифов. При этом иногда нужно будет и увеличивать темпы роста тарифов, что будет влиять на инфляцию. Однако в данном контексте главу минфина это не смущает: рост тарифов он относит к так называемым немонитарным факторам взвинчивания инфляции. А подлинную опасность представляют, по его оценке, темпы роста государственных расходов и издержки естественных монополий. Алексей Кудрин встал на сторону ФСТ, выразив уверенность, что у большинства регионов России, за исключением единичных случаев, средства на субсидирование населения есть.