В мае 2000 года Владимир Путин создал семь федеральных округов. Возглавившие их полпреды президента при помощи прокуратуры приступили к приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Многим регионам пришлось изменить свои конституции и уставы, отказавшись от положений о государственности, самостоятельности и т. д. Был отменен институт согласования с губернаторами назначения глав УВД. Президент получил право отстранять от должности глав субъектов РФ и распускать региональные парламенты в случае нарушения ими федеральных законов. Была проведена реформа Совета федерации, по итогам которой из нее ушли губернаторы. Был отменен принцип "двух ключей" при решении вопросов недропользования (это компетенция министерства природных ресурсов). В конце 2004 года были отменены выборы губернаторов, которых теперь утверждают местные парламенты по представлению президента.
По мнению руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева, законодательная новация дает возможность "уйти от жесткой унификации регионов". "Политика симметричных механизмов управления регионами невозможна в силу их различного экономического развития,— отметил господин Кынев.— То, что кому-то президент даст полномочия, а кому-то нет, есть порядок индивидуальных решений, политика политической асимметрии". По его мнению, создается предмет для торга, который будет использоваться, например, для того, чтобы повысить статус губернаторов, которые возглавят проект социально-экономического развития нескольких регионов. "Интеграция регионов и их экономическое объединение вокруг "полюсов роста",— считает господин Кынев,— вполне может сменить политическое "укрупнение субъектов РФ"". Кроме того, усиленный дополнительными полномочиями пост губернатора "станет более привлекательным для крупных федеральных чиновников, которых можно будет звать в регионы", и, наоборот, даст возможность губернатору уйти в федеральные структуры. "Если с 2000 года региональные главы видели много кнута: переход к назначениям, возможность увольнения президентом, уголовные дела, то теперь им возвращают некоторый пряник в виде дополнительных полномочий, о которых они, кстати, давно просили Кремль",— сказал господин Кынев "Ъ".
"Итогом эволюции, которую претерпел статус губернатора" назвал закон замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. По его мнению, теперь можно "расшить" проблемы с территориальной властью, сократить численность госаппарата. Губернаторы получат дополнительные полномочия, в первую очередь, контрольные, что необходимо для макроэкономического развития регионов, и больше ответственности, потому что в полную силу заработает система оценки эффективности их деятельности. Главы регионов, считает господин Бадовский, окажутся "в двойном подчинении" — администрации президента и правительства. "Логика политического тандема", по его мнению, требует создания структуры совместного ведения президента и премьера, принципа "двух ключей". "Губернаторы получают сигнал, что будут встроены не только в президентскую, но и в правительственную вертикаль,— подчеркнул политолог.— Может быть, правительство получит право участвовать в назначении глав регионов вместо полпредов президента, тогда они получат еще один сигнал о том, что пространства неподчинения больше нет". В дальнейшем, предположил Дмитрий Бадовский, "в двойное подчинение перейдут полпреды президента" или, может быть, институт полпредов претерпит кардинальные изменения и они "станут не полпредами президента, а полпредами федерации".
Успеть на Мавзолей
Владимир Путин может стать премьер-министром
без традиционных консультаций в Думе
(«Ведомости» 01.04.2008)
НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, КИРА ЛАТУХИНА
Утверждение нового председателя правительства может произойти уже 8 мая, на следующий день после инаугурации Дмитрия Медведева, рассказали два источника во фракции «Единая Россия». «Есть мнение немедля назначить премьер-министра», — сообщил один из собеседников, оно возникло в администрации президента, а спешка нужна, потому что в правительстве царит чемоданное настроение и никто не хочет работать. Дату должны объявить на съезде 14-15 апреля, говорит другой собеседник, и не все единороссы в восторге: многие собирались в майские праздники на курорты.
О внеочередном заседании слышали и коммунисты.
По словам источника в администрации президента, окончательного решения нет, но схема с выдвижением и утверждением премьера сразу после инаугурации была бы логичной.
По Конституции правительство слагает полномочия в день инаугурации президента, тот назначает и. о. председателя правительства и в течение двух недель вносит кандидатуру нового премьера в Думу, которой отводится неделя на рассмотрение. В 2000 г. Путин вступил в должность 7 мая, внес кандидатуру Михаила Касьянова 10 мая, через семь дней тот был утвержден премьером. В 2004 г. процедура прошла в ускоренном темпе: кандидатуру Михаила Фрадкова Путин внес прямо 7 мая, думцы ее утвердили 12 мая. До сих пор все кандидаты в премьеры приезжали в Госдуму на консультации с фракциями. Касьянов потратил на это два дня, Фрадков приезжал дважды — в марте и мае. Никаких консультаций в законе нет, но традиция не нарушалась ни разу.
Зампред Госдумы Валерий Язев не слышал, что 8 мая Госдума может назначить Путина премьером, но считает, что в этом вопросе «неопределенность и паузы не нужны»: кандидатура известна, общественность и ряд фракций, выдвинувших Медведева, говорили, что поддерживают премьера Путина.
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский считает, что спешить с назначением Путина не стоит, а традиционные консультации нужно провести: «Черномырдин дважды избирался и все равно приходил. Путин будет во второй раз премьером. Десятую кандидатуру буду утверждать, ни разу традиция не нарушалась». «Мы настроены на любую конструктивную форму утверждения кандидатуры Путина», — сообщил лидер фракции эсеров Николай Левичев.
Мгновенное назначение станет символом, что Путин никуда не девается, считает политолог Михаил Виноградов, и важно, как Путин и Медведев появятся на параде 9 мая: может быть ремейк их совместного выхода на Красную площадь в ночь со 2 на 3 марта.
Отсрочка налоговых новаций
Спор об НДС перенесен на лето
(«Время новостей» 01.04.2008)
Вера КУЗНЕЦОВА
Министерство финансов учло далеко не все предложения власти и бизнес-сообщества при формировании «Основных направлений налоговой политики на 2009--2011 годы». Об этом вчера заявил премьер Виктор Зубков, открывая заседание бюджетной комиссии. И тут же объяснил, что, собственно, он имеет в виду: введение пониженной единой ставки НДС и реформирование взимания ЕСН. Плюс понижение налогового бремени на малый бизнес, снижение административного давления.
Собственно, в Белом доме от Минфина ничего новаторского и не ждали. И Минфин, судя по всему, в лице своего руководителя Алексея Кудрина также не ставил перед собой задачу удивить. В докладе, представленном в правительство практически с месячным опозданием, «основных направлений налоговой политики» как-то заранее не предвиделось. О чем г-н Кудрин открыто предупредил неделю назад на коллегии МЭРТ, определив главным направлением в этой сфере «консервативность». А его заместитель Сергей Шаталов сказал вчера на заседании бюджетной комиссии: «Масштабных мер в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы, в среднесрочной перспективе не запланировано». Невозможность обсуждения каких-либо предложений по снижению НДС Минфин по-прежнему аргументирует «отсутствием всесторонней взвешенной оценки макроэкономических и бюджетных последствий». Предложения о реформе ЕСН не рассматриваются. А о возможности снижения налога на прибыль, о которой пытался говорить г-н Кудрин в противовес предложениям по снижению НДС, просто забыли.
И все-таки премьер назвал час "икс" -- пока своим подчиненным -- главному финансисту Алексею Кудрину и главе МЭРТ Эльвире Набиуллиной. Виктор Зубков дал поручение к 1 августа «взвесить» предложения по реформе НДС и назвать наконец срок введения «единой пониженной ставки». «Дайте обоснования и расчеты», -- потребовал г-н Зубков. Нельзя сказать, чтобы премьер сам был удовлетворен такой длительной отсрочкой в принятии решения по НДС, понимая, что с каждым месяцем реализация президентского обещания отдаляется. И тем не менее г-н Зубков, очевидно, не желает «ломать» Минфин через колено, оставляя г-ну Кудрину шанс убедить в своей правоте новый кабинет министров.
Главам Минфина и МЭРТ вместе с министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой поручено до 21 апреля (то есть еще до прихода нового кабинета) подготовить конкретные предложения «по совершенствованию единого социального налога, в том числе индексации регрессивной шкалы его исчисления». До 10 апреля поручено проиндексировать акцизы. А в суточный срок доработать проект «по мелочам», из которых он, собственно, и состоит: отразить этапы и сроки введения налога на недвижимость, уточнить правовые нормы контроля над трансфертным ценообразованием, рассмотреть возможность предоставления налоговых каникул при стимулировании инновационной деятельности, а также увеличения размеров годового оборота, при котором хозяйствующий субъект может применять «упрощенку».