Ежегодная сессия 2000 года
13–23 июня 2000 года, Женева
Пункт 3 предварительной повестки дня
ЮНФПА
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
Будущие программные направления деятельности ЮНФПА c учетом пятилетнего обзора результатов Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР+5)
Содержание
| Стр. | |||
| I. Введение.................................................................... | 2 | ||
| II. Деятельность в связи с МКНР+5.................................................. | 5 | ||
| A. Задачи в контексте МКНР+5................................................ | 5 | ||
| B. Предлагаемая направленность основной деятельности ЮНФПА | 8 | ||
| III. Рабочие структуры и координационные механизмы.................................. | 17 | ||
| IV. Элементы решения | 20 | ||
| Приложение I................................................................ | 21 | ||
| Приложение II | 22 | ||
I. Введение
1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с решением 99/18 Исполнительного совета ПРООН/ЮНФПА, в котором в адрес Фонда была высказана просьба представить доклад о «стратегически важной роли ЮНФПА в оказании поддержки осуществлению странами соответствующих ключевых мероприятий, изложенных в докладе Специального комитета полного состава двадцать первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи». В указанном решении также содержалась просьба о том, чтобы этот доклад: a) был подготовлен параллельно с представлением документа о многолетних рамках финансирования; b) чтобы в нем было отражено, как ЮНФПА будет осуществлять свою руководящую роль в деле обеспечения наличия услуг и средств, связанных с охраной репродуктивного здоровья; c) чтобы в нем были в общих чертах намечены рабочие механизмы и механизмы координации деятельности с правительствами, другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций и донорами; и d) чтобы в нем были установлены стратегические приоритеты, которые будут «служить руководством и ориентиром для Фонда при осуществлении им мероприятий, принятии обязательств и распределении ресурсов».
2. Предлагаемые будущие программные направления деятельности и стратегии ЮНФПА, определенные в настоящем докладе, соответствуют направлениям деятельности и стратегиям, которые освещаются в документе, представленном Исполнительному совету на второй очередной сессии, в связи с вопросом о многолетних рамках финансирования (МРФ), 2000–2003 годы (DP/FPA/2000/6), поддержаны Советом в его решении 2000/9 и будут в полной мере учтены в процессе ориентированного на результат управления в рамках Фонда. Подготовка настоящего доклада осуществлялась параллельно с подготовкой доклада о многолетних рамках финансирования, что было вызвано стремлением придерживаться единообразного и взаимодополняющего подхода. В частности, отобранные для МРФ три цели отражают три основные программные области Фонда.
3. После Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) 1994 года Фонд подготовил доклад для Исполнительного совета (DP/1995/25) с изложением своих предлагаемых программных приоритетов и будущих направлений деятельности. В своем решении 95/15 Исполнительный совет поддержал три основные программные области: охрана репродуктивного здоровья, включая планирование семьи и сексуальное здоровье; стратегии в области народонаселения и развития; и информационно-пропагандистская работа. Было признано, что отбор этих трех областей (до этого момента Фонд предоставлял свою помощь в восьми категориях по плану работы) позволит ЮНФПА повысить стратегическую направленность своего программирования; эффективно использовать свои сравнительные преимущества и опыт в области народонаселения и развития; и создаст для Фонда возможности для использования более целостного подхода в рамках оказания помощи странам в связи с удовлетворением их конкретных демографических потребностей. В течение периода после МКНР деятельность, проводимая ЮНФПА в этих программных приоритетных областях, была эффективной, однако наступило время для их пересмотра в свете процесса обзора в рамках МКНР+5.
4. Процесс обзора МКНР+5 предоставил возможность для проведения общего анализа опыта различных стран в деле осуществления Программы действий МКНР. Этот процесс включал в себя обследование ЮНФПА на местах; выводы и рекомендации, подготовленные в рамках трех совещаний «за круглым столом» и четырех технических симпозиумов МКНР+5; региональные консультативные совещания, проводившиеся пятью региональными комиссиями Организации Объединенных Наций; и Гаагский форум, которому предшествовали совещания основных групп партнеров — парламентариев, неправительственных организаций (НПО) и молодежных организаций. Завершающим этапом процесса стала двадцать первая специальная сессия Генеральной Ассамблеи, на которой 2 июля 1999 года была принята резолюция об «Основных направлениях деятельности по дальнейшему осуществлению Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию» (см. документ A/RES/S‑21/2).
5. В рамках широкомасштабного анализа, проведенного в ходе процесса обзора МКНР+5, был констатирован значительный прогресс в деле осуществления Программы действий МКНР и ряд препятствий. Прогресс был достигнут в следующих областях: включение демографической составляющей стратегии в области развития; программно-аналитические, законодательные и организационные изменения в области народонаселения и развития и репродуктивного здоровья и репродуктивных прав; расширение участия НПО; расширение участия женщин в деятельности на программно-аналитическом и директивном уровнях; изменения законодательного характера, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин, в частности с практикой калечащих операций на женских половых органах; осуществление более всеобъемлющих комплексов мероприятий в области охраны репродуктивного здоровья на уровне первичного медико-санитарного обслуживания; уделение большего внимания потребностям подростков и роли и обязанностям мужчин; обеспечение предложения широкого ассортимента различных противозачаточных средств; и уделение повышенного внимания задаче снижения показателя материнской смертности как составной части права женщин на репродуктивное здоровье, а также обеспечение большей ориентированности на проведение эффективных практических мер. Кроме того, было достигнуто более глубокое понимание имплементационных процессов и признание потребности в более широком участии гражданского общества во всех аспектах осуществления Программы действий МКНР.
6. Несмотря на прогресс, отмечаемый в рамках процесса МКНР+5, был также выявлен ряд факторов, препятствующих практическому осуществлению Программы действий МКНР, включая: отсутствие надежной информации для определения потребностей и приоритетов и для планирования эффективных программ; недостаточность финансовых ресурсов; сохраняющееся нежелание открыто обсуждать проблемы репродуктивного здоровья подростков; недостаточность национального технического потенциала; и пока еще неполное участие гражданского общества и частного сектора. Эти препятствия существуют в условиях, когда равенство полов еще далеко не достигнуто; когда смертность женщин при родах и от других причин является недопустимо высокой; когда пандемия ВИЧ/СПИДа усиливается; когда продолжают возникать ситуации политической нестабильности и чрезвычайные ситуации; и когда происходит рост числа подростков и престарелых.
7. Анализируя роль ЮНФПА в будущем с учетом достигнутого прогресса и сохраняющихся проблем, Фонд приходит к двум главным заключениям: a) три основные программные области ЮНФПА, поддержанные в решении 95/15, сохраняют свою актуальность, хотя необходимо повысить направленность деятельности Фонда по поддержке в этих областях, с тем чтобы более эффективно удовлетворять связанные с народонаселением и репродуктивным здоровьем потребности различных стран и помогать странам добиваться достижения целей и установленных контрольных показателей МКНР+5; и b) необходимо укреплять внутренние связи между тремя указанными основными программными областями.
8. ЮНФПА по‑прежнему будет в основном предоставлять свою поддержку на страновом уровне, и в ее основе будут лежать потребности стран, в которых осуществляются программы. Все мероприятия в контексте осуществляемых при содействии ЮНФПА программ будут проводиться в соответствии с принципами и целями Программы действий МКНР, которые были подтверждены в резолюции, принятой на специальной сессии Генеральной Ассамблеи в связи с МКНР+5.
9. Кроме того, повышая направленность своих программных приоритетов, Фонд также учитывает тенденции в глобальной деятельности в демографической и репродуктивной областях, включая продолжающееся снижение возраста, в котором у девочек начинается менструальный цикл, и постепенное увеличение возраста, в котором они вступают в брак. Это приводит к увеличению периода половой зрелости у молодых людей до вступления в брак и начала создания семьи, повышая тем самым риск для здоровья подростков, обусловленный их сексуальной активностью. По мере того как средняя численность семьи снижается, период производства потомства сокращается до нескольких лет по сравнению с 10–15 годами в прошлом. Это приводит к значительному увеличению периода сексуальной, но не репродуктивной, жизни после создания семьи, когда желание вновь рожать детей не возникает. Это в свою очередь сказывается на потребностях в противозачаточных средствах, в частности в методах длительного действия, а также на других вопросах репродуктивного здоровья, таких, как нежелательная беременность, аборты и заболевания, передаваемые половым путем. По мере продолжающегося снижения показателей смертности и рождаемости почти во всех развивающихся странах также возникает новая проблема старения населения и связанных с ней социальных и экономических последствий, которая уже существует в промышленно развитых странах. Наконец, все большую озабоченность во многих странах вызывают высокие темпы урбанизации и ее социальные и экономические последствия.