Методические рекомендации по реализации федерального закона от 8 мая 2010 Г. №83-фз (стр. 4 из 19)

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем (часть 27 статьи 30 Федерального закона).

Ответственность руководителя автономного учреждения регулируется положениями Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ.

9. Порядок организации работ по реализации положений Федерального закона (логика шагов)

В соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлен длительный переходный период с 01 января 2011 года по 01 июля 2012 года, в течение которого органы власти имеют возможность тщательно проработать весь комплекс вопросов, связанных с реализацией основных положений Федерального закона. Общая логика действий, направленных на реализацию Федерального закона, может быть представлена как последовательность взаимоувязанных шагов на рисунке 3.

Рисунок 3. Рекомендуемые шаги, направленные на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

Первый шаг в реализации положений Федерального закона – формирование перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) (далее – перечни услуг), которые оказываются в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности. Перечни услуг формируются органом власти (учредителем) в целях формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг (выполнение работ).

Представляется целесообразным сформировать полный отраслевой перечень услуг, оказываемых учреждениями субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с установленным объемом полномочий. Отраслевой перечень услуг формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в таких сферах деятельности, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.

После формирования отраслевых перечней услуг, учредитель на основе отраслевых перечней услуг будет формировать ведомственные перечни услуг для своих подведомственных учреждений.

Второй шаг, следующий за формированием перечней услуг, - анализ сети подведомственных учреждений и, при необходимости, принятие решений о создании учреждений, в том числе путем изменения их типа. В процессе анализа, учредители определяют насколько существующая сеть учреждений способна эффективно оказывать услуги, предусмотренные отраслевыми и ведомственными перечнями услуг[2], после чего, в случае необходимости, принимают решение об изменении типа, реорганизации, ликвидации или создании государственного (муниципального) учреждения. Анализ сети подведомственных учреждений рекомендуется выполнять одновременно (параллельно) с первым шагом – формированием перечней услуг.

Решение о создании учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, а также об изменении типа учреждений принимается в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования соответственно. Изменение типа бюджетного (казенного) учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Решение об изменении типа учреждения может быть принято учредителем как в процессе реализации второго шага, так и в любой момент в целях повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений. Такое решение должно приниматься с учетом условий и результатов деятельности учреждения, задач развития, складывающейся конъюнктуры и т.п.

Третий шаг - определение учредителем перечней особо ценного движимого имущества и перечней недвижимого имущества, закрепленного за каждым подведомственным бюджетным (автономным) учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества.[3] Данную работу необходимо осуществлять в целях расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания подведомственными бюджетными и автономными учреждениями[4], а также для определения имущества, которым учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя[5] и на которое не может распространяться ответственность по обязательствам автономных и бюджетных учреждений[6].

Четвертый шаг – определение объема нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями. В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона к бюджетным ассигнованиям на оказание услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение функций казенных учреждений (по смете), а также предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими услуг. Таким образом, в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо определить размер нормативных затрат по каждой услуге, включенной в соответствующий перечень услуг.

Пятый шаг – формирование и финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (части 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

Шестой шаг – определение учредителем порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания. Рекомендуется проводить четкую политику в части оказания платных услуг подведомственными учреждениями. Платные услуги должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит условия для контроля за приносящей доход деятельностью учреждения со стороны учредителя.

Четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг для потребителя, оказываемых учреждениями, является важным фактором успешной реализации Федерального закона в части обеспечения повышения доступности государственных (муниципальных) услуг.

Важнейшим шагом при реализации положений Федерального закона является определение порядка (регламента) мониторинга реализации Федерального закона, порядка контроля за исполнением государственного (муниципального) задания и порядка составления отчета о результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

Все вышеперечисленные шаги будут более подробно рассмотрены в соответствующих разделах настоящих комплексных рекомендаций.

В целях оказания методической помощи субъектам Российской Федерации размещены проекты 9 модельных актов высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и модельных нормативных правовых актов финансовых органов субъектов Российской Федерации, в том числе модельный Закон субъекта Российской Федерации "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период" (размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации – www.minfin.ru).

10. План работ по реализации положений Федерального закона

В целях координации деятельности органов власти на региональном и муниципальном уровнях, а также в целях обеспечения комплексного подхода к реализации Федерального закона и мониторинга его реализации высшему органу государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) рекомендуется утвердить на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования) План мероприятий по реализации Федерального закона (далее – План).

В Плане целесообразно предусмотреть мероприятия, направленные на разработку нормативно-правовых актов (далее по тексту – нормативно-правовые акты или НПА), проведение организационных мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона, а также мероприятия, направленные на контроль и мониторинг исполнения Федерального закона. План может быть составлен на весь переходный период до 1 июля 2012 года, или на более длительный период. В ходе исполнения, План целесообразно дополнять и корректировать по мере реализации отдельных положений Федерального закона и возникновения новых задач.