В случае, если Федеральным законом или уже принятыми на уровне субъекта Российской Федерации (муниципалитета) нормативными правовыми актами предусмотрена разработка органами власти ведомственных нормативных правовых актов или иных подзаконных актов, то План реализации Федерального закона целесообразно дополнять соответствующими пунктами в части разработки ведомственных (муниципальных) НПА. Так, порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Это значит, что разработка соответствующего порядка должна быть предусмотрена Планом. Частью 2 статьи 31 Федерального закона предусмотрена разработка и принятие отдельных НПА органами власти, План должен быть дополнен соответствующими пунктами. В План должны быть включены все нормативно-правовые акты, предусмотренные частью 14 статьи 33 Федерального закона, а также мероприятия в соответствии с пунктами 16, 17, 18 данной статьи.
При определении сроков исполнения отдельных мероприятий Плана допускается установление разных сроков исполнения для разных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя (главного распорядителя бюджетных средств).
В целях координации действий органов власти в части выполнения Плана и реализации Федерального закона, а также разъяснений его положений высшему исполнительному органу целесообразно в Плане предусмотреть совещания с участием руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представителей законодательной власти, а также глав местного самоуправления.
В целях эффективной реализации положений Федерального закона целесообразно обеспечить методическую поддержку руководителей учреждений, представителей органов власти на базе существующих методических, ресурсных центров в соответствующих сферах деятельности (например, институты повышения квалификации работников образования, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и т.п.).
В рамках переходного периода целесообразным представляется информировать профессиональные сообщества и население о важности реализации Федерального закона и его норм, направленных на повышение качества и доступности услуг для потребителей и повышение эффективности деятельности учреждений. С этой целью рекомендуется проведение совещаний в коллективах, а также публикация разъяснительных, методических материалов.
Формирование перечня услуг является базовым условием реализации положений Федерального закона. Перечни услуг включают показатели качества, единицы измерения объема, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги (выполняющих работы).
В целях настоящих методических рекомендаций предлагается следующее определение "услуг" и "работ":
под "услугами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные потребности физических и юридических лиц;
под "работами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, удовлетворяющие потребности общества в целом.
Иными словами, услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, для услуги «реализация образовательных программ среднего профессионального образования» потребителем является студент учебного заведения – учреждения СПО); работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).
В целях реализации положений Федерального закона высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть выбран один из двух рекомендуемых ниже подходов.
Первый подход предполагает формирование двухуровневой структуры перечня услуг, состоящей из отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг. Такой подход может применяться в случае, если в субъекте Российской Федерации разработана региональная программа социально-экономического развития и есть определенная позиция отраслевых органов исполнительной власти по осуществлению региональной политики в сферах деятельности.
Второй подход предполагает формирование единого перечня услуг, в данном случае перечень услуг формируется учредителем в целях последующего формирования государственных (муниципальных) заданий для подведомственных учреждений. Перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя.
При реализации двухуровневой структуры (первый подход) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности формирует отраслевой перечень услуг и включает в него исчерпывающий перечень услуг в соответствии с предусмотренными законодательством полномочиями в этой сфере в субъекте Российской Федерации, а также на муниципальном уровне. Отраслевой перечень услуг должен полностью охватывать все государственные гарантии в части обеспечения бесплатного образования, медицинской помощи, социальных гарантий и т.п. по каждой сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством. Отраслевые перечни услуг по каждой сфере деятельности могут быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ведомственный перечень услуг формируется учредителем, путем включения в него услуг (работ), предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях последующего формирования государственных (муниципальных) заданий для подведомственных учреждений, Ведомственный перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.
В случае, если в субъекте Российской Федерации реализуется первый подход, предполагающий двухуровневый перечень, на муниципальном уровне рекомендуется формировать только ведомственные перечни услуг.
Важно, чтобы перечень услуг (отраслевой и ведомственный в случае двухуровневой структуры) содержал не только сами наименования услуг, но и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. Так, целесообразно, чтобы отраслевой и ведомственный перечни услуг включали следующие разделы:
o наименование услуги
o категория потребителей услуги/работы (физические и юридические лица/общество в целом)
o единица измерения объема услуги (единица измерения объема необходима для расчета размера субсидии на обеспечение государственного (муниципального) задания)
o показатели, характеризующие качество услуги (важнейшие показатели для обеспечения качества, оказываемых учреждениями услуг)
o перечень, категории (группы) учреждений, которые оказывают услугу (в данной графе указываются категории (группы) учреждений, условно разделенные по таким группам в рамках реализации пункта 2 настоящих рекомендаций или конкретные учреждения, если в группу входит только 1 -2 учреждения)
o сведения о платности предоставления услуги для потребителя в случаях, если платность услуги установлена федеральными законами.
По усмотрению органов власти (учредителей), возможно включение в перечень услуг и других разделов, таких как, например, содержание услуги (работы) или перечень базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс оказания услуги (выполнения работы) – это, в первую очередь, стандарты, СНИПы, СанПины и др.
При формировании перечней услуг целесообразно предусмотреть два раздела, первый – «Услуги», второй – «Работы». При определении наименований услуг (работ) для включения в перечень, необходимо четко сформулировать суть услуги (работы). Не рекомендуется делать слишком общие формулировки (например, Услуга – «Экологическое просвещение») или слишком детальными (например, Услуга – «проведение первичного осмотра в рамках оказания специализированной медицинской помощи по отделению терапия в дневных стационарах»). Уровень детализации должен быть оптимальным, во-первых, для того, чтобы отделить ее других аналогичных услуг, во-вторых, для обеспечения возможности расчета нормативных затрат на ее оказание.
При установлении состава показателей, характеризующих качество услуги рекомендуется соблюдать следующие требования:
- показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение целей, реализацию задач, мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей государственных программ иных программ в соответствующей сфере;
- показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности;
- показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего учреждения.
Для услуг обязательно рекомендуется определить единицу измерения объема услуги, в то время как для работ единица измерения объема может быть определена, но не обязательна. Услуга, в соответствии с определением данным в целях настоящих методических рекомендаций, направлена на конкретного потребителя, значит она типична, иными словами может быть оказана несколькими потребителям, при этом, стоимость услуги от этого не изменится. Для работ иначе, стоимость работ как правило рассчитывается индивидуально, в связи с этим определение нормативных затрат для работ не является обязательным.