Рассматриваемый правовой институт включает в себя не только сам факт выдачи, но и комплекс процессуальных действий, предусмотренных гл.54 УПК, в том числе направленных на то, чтобы воспрепятствовать обвиняемому или подозреваемому скрыться от органов расследования и суда или продолжать заниматься преступной деятельностью. К таким действиям относятся проверка в процессуальном порядке поводов и оснований для задержания или ареста, применение мер процессуального принуждения, решение вопросов о процессуальном оформлении выдачи лица, а также документов и доказательств по делу.
При выполнении мероприятий по экстрадиции граждан стран - участниц Минской конвенции 1993 г. российские органы расследования руководствуются положениями ст.15, 61 и 63 Конституции РФ, ч.2 ст.13 УК РФ, ст.32 УПК РФ, ст.60-62 Минской конвенции, а государств - членов Совета Европы, кроме указанных норм российского законодательства, еще и Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. с оговорками, принятыми Федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней".
Выдача предполагает соблюдение ряда условий. В частности, она возможна только в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года.[8]
Выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением. Аналогичный запрет установлен и в случае, если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин, в соответствии со ст.3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.
Российская Федерация в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ оставила за собой право отказать в выдаче:
если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;
если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека,
исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья,
если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам России.
В целом условия, когда выдача лица иностранному государству не допускается или в такой выдаче может быть отказано, установлены ст.464 УПК.
При осуществлении выдачи по просьбе государств могут передаваться друг другу: а) предметы, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия преступления, предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом; б) предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. Эти предметы передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена.
Выданное лицо не должно подвергаться судебному преследованию или подвергаться заключению с целью осуществления наказания или меры безопасности, а также подвергаться какому-либо иному ограничению его личной свободы в связи с каким-либо деянием, предшествовавшим его передаче и не являющимся тем деянием, которое мотивировало его выдачу. Таким образом, следственные и судебные органы государства, запросившего выдачу лица, связаны формулой обвинения, которая служила основанием выдачи.
В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их заключение под стражу, что является гарантией предотвращения уклонения от следствия и суда. Основанием для этого является принятое в установленном порядке компетентными органами зарубежного государства решение о заключении под стражу.
При решении данных вопросов следует руководствоваться ст.466 УПК, а также непосредственно нормами международных договоров, и в первую очередь Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. и ст.60, 61, 62 Минской конвенции 1993 г.
Согласно ст.16 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. предусматривается возможность задержания лица, в отношении которого поручение о выдаче еще не направлено, но в обязательном порядке будет направлено. Такое задержание называется временным задержанием или предварительным арестом. Просьба о предварительном аресте направляется компетентными органами запрашивающего государства по дипломатическим каналам или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организации уголовной полиции, а именно Интерпол.
Лицо, взятое под стражу в порядке меры пресечения в целях выдачи на основании Минской конвенции 1993 г., должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по ходатайству запрашиваемой стороны. Если она не представит в установленный срок дополнительных сведений, то запрашиваемая сторона должна освободить лицо, взятое под стражу.
Временное задержание по Конвенции о выдаче 1957 г. осуществляется в иные сроки и в конечном счете не должно превышать 40 дней со дня такого задержания. Вместе с тем в Конвенции сказано, что "возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемая Сторона принимает любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица", а именно в ст.16.
При помещении указанных лиц в места заключения под стражу органы, производившие задержание, должны представить туда следующие документы: постановление об аресте и розыске обвиняемого страной - инициатором поручения, копию телеграммы - уведомления инициатора розыска о задержании, а также подтверждение намерения о направлении поручения об экстрадиции.[9]
Под передачей лица, осужденного к лишению свободы, в отличие от выдачи следует понимать передачу осужденного, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, для отбывания им наказания в государстве, гражданином которого он является, что указано в ст.469 УПК.
Положения УПК, предусматривающие передачу осужденного к лишению свободы, сформулированы на основании ч.2 ст.63 Конституции РФ, многосторонних и двусторонних договоров Российской Федерации. Передача осужденных может осуществляться также на основе принципа взаимности. Россия как правопреемница СССР руководствуется при решении данных вопросов Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.
Передача осужденных регламентируется также следующими двухсторонними международными договорами Российской Федерации: Договором между РФ и Королевством Испания от 16 января 1998 г.; Договором между РФ и Республикой Кипр от 8 ноября 1996г.; Договором между СССР и Финляндской Республикой от 8 ноября 1990г.; Договором между РФ и Туркменистаном от 18 мая 1995 г.; Договором между РФ и Азербайджанской Республикой от 26 мая 1994 г.; Договором между РФ и Латвийской Республикой от 4 марта 1993 г. и др.
Передача осужденных осуществляется по взаимному согласию государств, между которыми заключен международный договор, а именно ст.1 Конвенции о передаче осужденных 1978 г. Гражданином государства - участника Конвенции о передаче осужденных 1978 г. является лицо, которое по закону этого государства имеет гражданство данного государства.
Передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, допускается до отбытия им наказания в виде лишения свободы по ходатайству осужденного либо его представителя, а также по просьбе компетентного органа соответствующего государства с согласия осужденного. Такая передача может быть осуществлена только после вступления приговора в законную силу по решению Генерального прокурора РФ или его заместителя, которые сообщают о состоявшейся передаче суду, вынесшему приговор в соответствии со ст.470 УПК.
Помимо названных обстоятельств следует учитывать, что осужденный, переданный для отбывания наказания в государство, гражданином которого он является, не может быть вновь привлечен к уголовной ответственности за то же деяние, за исключением случаев, когда после передачи осужденного для отбывания наказания приговор в государстве, где он был вынесен, отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разбирательство, согласно ст.3 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.