1.3 Рекомендуемая структура управления программами поддержки предпринимательства
Как показывает практика, существующая структура поддержки предпринимательства на муниципальном уровне малоэффективна. Для оптимизации деятельности по реализации программ поддержки предпринимательства на муниципальном уровне целесообразно функцию по развитию МСП передать с уровня поселений (численностью менее 10 000 чел.) на уровень Муниципальных районов, сформировать постоянно действующий совещательный орган (Совет по предпринимательству), для обеспечения практического взаимодействия государственных органов власти и представителей предпринимательских кругов, консолидации их интересов для выработки предложений по основным направлениям развития предпринимательства и участия в реализации экономической политики региона в целом и отдельно взятого муниципального образования.
В состав Совета должны входить представители администрации, общественных организаций и объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства (при наличии), успешные предприниматели.
Функции Совета:
- содействие реализации региональной и муниципальной программы, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства;
- защита законных интересов предпринимателей, разработка предложений по устранению излишних правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания, функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие привлечению внешних инвестиций в предпринимательство МО;
- выработка предложений и рекомендаций по проектам и программам, финансируемым из бюджета и иных внебюджетных источников;
- проведение общественной экспертизы проектов правовых актов МО, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.
- формирование предложений по изменению законодательной базы;
- обеспечение снижения административных барьеров, взаимодействие с административными группами
- общественный контроль исполнения программы.
Также целесообразно разделить функции главного получателя и распорядителя бюджетных средств и головного исполнителя программы. В связи с этим предлагается:
1) Создать структуру в администрации МО – ввести должность в Администрации муниципального образования – Зам главы МО по экономике, развитию предпринимательства, промышленности (в.т.ч. сельского хозяйства) потребительского рынка и услуг с правом на реализацию и финансирование программы. Внутри - подведомственные профильные специалисты / консультанты. Общая численность профильной структуры может составить 5 - 10 чел.
Основные функции:
- Главный получатель и распорядитель средств бюджета муниципального образования;
- Разработчик муниципальной программы;
- Разработчик паспорта развития территории муниципального образования;
- Контролирует исполнение программы;
- Проводит мониторинг муниципального образования по показателям развития экономики и предпринимательства;
- Готовит предложения для Координирующего органа;
- Формирует перечень услуг муниципального образования;
- Готовит доклад о состоянии развития субъектов МСП.
2) Для выполнения функций исполнителя программы предлагается создать одну из ниже перечисленных структур:
· Автономную некоммерческую организацию (АНО) подведомственную зам Главы района/ городского поселения.
Основные функции:
- Распорядитель бюджетных средств МО,
- Исполнитель программы поддержки предпринимательства,
- Оказывает платные и бесплатные услуги предпринимательству (муниципальные и другие услуги),
- Является управляющей компанией муниципальных бизнес-инкубаторов;
- Выполняет функции гарантийного фонда (при необходимости);
- Выполняет функции «скорой помощи» для субъектов МСП;
- Ведет статистику МО касаемо предпринимательства (при необходимости).
Функции контроля остаются за администрацией МО.
Учредителями АНО могут выступать Администрация муниципального образования, совместно с ассоциацией (общественные организации) предпринимателей муниципального района/городского округа, администрация субъекта федерации и др. На муниципальном уровне (район / городское поселение) предприниматели могут быть достаточно эффективно объединены. Они знают друг друга, координируют свою деятельность, оказывают взаимопомощь. Ассоциация муниципального района / городского поселения должна базироваться на первичных ячейках поселений. Ассоциация должна тесно взаимодействовать с Администрацией МО.
· Представительство в МО Государственного учреждения «Региональный фонд / центр поддержки предпринимательства». При условии, что на региональном уровне такой орган (областной, краевой, республиканский) существует и подчинен Администрации или ведомственному министерству Субъекта Федерации.
Функции:
- Распорядитель бюджетных средств;
- Исполнитель программ регионального уровня поддержки субъектов МСП;
- Оказывает платные и бесплатные услуги предпринимательству;
- Выполняет функции гарантийного фонда (при необходимости);
- Взаимодействует с Администрацией МО и ассоциацией предпринимателей МО;
- Собирает статистические данные по предпринимательству МО.
Функции контроля остаются за администрацией Субъекта Федерации.
При выборе структуры управления предпочтение может быть отдано одной из вышеперечисленных схем или существующим структурам, зарекомендовавшим себя в качестве наиболее эффективного механизма.
1.4. Муниципальная программа развития предпринимательства
Муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими программами социально-экономического и территориального развития. Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого и среднего предпринимательства имеет выявление существующих проблем предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов оценки состояния предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.
Инициатором разработки программы должны стать администрация муниципального образования, Совет муниципального образования по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей, банков, микрофинансовых организаций, депутатского корпуса, организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП, общественных организаций и всех заинтересованных лиц.
Основные задачи, стоящие перед разработчиками муниципальных программ поддержки малого и среднего бизнеса, вытекают из общих целей развития предпринимательства и должны способствовать:
· формированию в муниципальных образованиях благоприятной среды для развития предпринимательства;
· решению проблем занятости трудоспособного населения;
· насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;
· достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке;
· сохранению и развитию имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
· поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйственных субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды);
· созданию благоприятной (стабильной) социально-политической обстановки в муниципальном образовании, формированию среднего класса как одного из путей преодоления социального неравенства в обществе;
· повышению предпринимательской культуры населения;
· эффективному использованию природных ресурсов;
· улучшению системы доступа малых и средних предпринимателей к необходимым ресурсам (земля, помещения, присоединение к электросетям/ газопроводам / тепловым и водоканальным сетям, оборудование, имущество и др.)
· развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
· диверсификации сфер деятельности (производство, строительство, здравоохранение, сельское хозяйство) устранению сложившихся диспропорций.
При разработке программ следует максимально использовать уже существующие институциональные структуры, ориентируя их на решение новых задач.
Программа, являясь средством реализации политики поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании, должна включать следующие разделы:
· анализ существующих проблем и необходимость их решения
· цели и задачи;
· приоритетные направления;
· перечень мероприятий, в т.ч:
i. сроки и этапы реализации;
ii. ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий;
iii. источники и этапы финансирования;
iv. перечень исполнителей
· критерии (индикаторы), характеризующие эффективность реализации программы;
· организация управления программой.
Механизм поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании должен формироваться на основе принципа адресности поддержки. Мероприятия должны дифференцироваться с учетом разных стадий развития малых предприятий (старта, развертывания деятельности, стадии зрелости), сфер и видов предпринимательства, специфики социальной базы и кадрового потенциала муниципального образования.