Программу поддержки предпринимательства целесообразно разрабатывать на уровне муниципальных районов и городских округов на период не менее 3-х лет, предварительно разработав концепцию развития на 10 лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.
При разработке муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства целесообразно использовать принципы программно-целевого управления, в соответствии с этим муниципальная программа должна представляет собой взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципального развития.
Прежде чем приступить к написанию программы, ответьте на нижеприведенные вопросы, чтобы понять насколько Вы владеете ситуацией в своем Муниципальном образовании (МО):
1. Существует ли в МО программа социально-экономического развития, написанная не ранее чем 3 - 4 года назад, план территориального развития или паспорт муниципального образования?
2. Определены ли в МО стратегические направления развития, с учетом имеющегося потенциала?
3. Знаете ли Вы количество малых и средних предприятий, их отраслевую принадлежность и % занятого населения в малом и среднем бизнесе?
4. Знаете ли Вы налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в бюджет МО?
5. Существует ли в МО совет предпринимателей и взаимодействует ли муниципальная власть с этим советом?
6. Знаете ли Вы, с какими трудностями сталкивается предприниматели в МО? Помогаете ли Вы устранять причину возникающих трудностей?
7. Знаете ли Вы о существующих инструментах поддержки малого предпринимательства (субсидии, гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы и др.)
8. Участвует ли МО в мероприятиях программы поддержки предпринимательства Субъекта Федерации?
9. Совершенно ли правовое обеспечение предпринимательской деятельности: внедрены ли у Вас регламенты / стандарты предоставления услуг населению (физическим и юридическим лицам), существует ли каталог услуг Администрации и подведомственных организаций (МФЦ, принцип «одного окна»)?
10. Определены ли в МО инвестиционные проекты для привлечения крупного бизнеса?
Если на 7 и более вопросов Вы ответили «да», то смело можете приступать к разработке программы. В противном случае проработайте более детально вопросы, на которые Вы ответили «нет» и только после выполненной работы приступайте к написанию программы.
2.1 Анализ уровня социально – экономического развития муниципального образования
В этом разделе следует провести анализ по следующим направлениям:
· уровень жизни населения (естественный прирост (убыль) и динамика численности населения, динамика денежных доходов, соотношение среднедушевых денежных доходов различных групп населения и прожиточного минимума, покупательская способность);
· состояние рынка труда (численность населения в трудоспособном возрасте, образовательный уровень, уровень занятости в государственном и частном секторе, в том числе в малом и среднем бизнесе, уровень безработицы и ее динамика);
· экономический потенциал муниципального образования (доля регионального валового продукта, произведенного в муниципальном образовании, обеспеченность муниципального образования собственными ресурсами, производственная специализация муниципального образования и текущее финансово-экономическое состояние предприятий, ее определяющих, состояние градообразующих предприятий);
· институционально – финансовая среда и инвестиционный климат (бюджетная самостоятельность муниципального образования - объем средств, получаемых из областного бюджета и их удельный вес в доходах местного бюджета, уровень задолженности по зарплате, доля убыточных предприятий, состояние банковской инфраструктуры – количество зарегистрированных банков, в том числе работающих с малым бизнесом, количество филиалов, созданных банками из других регионов, наличие страховых, лизинговых компаний, наличие международных кредитных линий, объем и структура инвестиций, характеристика существующих целевых программ и инвестиционных проектов).
С учетом анализа общей социально-экономической ситуации необходимо провести анализ по малому предпринимательству.
2.2 Состояние и проблемы малого предпринимательства в муниципальном образовании
Раздел должен содержать обоснованные ответы на вопрос: что в состоянии и развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании не удовлетворяет объективным требованиям, какие изменения в этом секторе экономики являются наиболее приоритетными и какие факторы препятствуют этим изменениям. Иначе говоря, необходимо выявить проблемы, на решение которых должна быть направлена программа.
Для оценки состояния предпринимательской активности в муниципальном образовании можно учитывать параметры представленные в Таблице 1.
Для оценки вклада каждой категории из числа субъектов малого и среднего бизнеса при формировании систем показателей, используемых при анализе рекомендуется сегментировать итоговые данные отдельно по средним, малым и микро предприятиям, а также индивидуальным предпринимателям.
Такой подход позволит разработать меры поддержки для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом специфики их деятельности и степени устойчивости на муниципальном и региональном рынке товаров и услуг.
Часть показателей можно определить на основе статистических данных органов статистики и выборочно путем проведения опроса / анкетирования на основе статистической выборки.
На анализе данных необходимо определить потенциал развития предпринимательства и выявить слабые места – это поможет в формировании направления.
Таблица 1 - «Показатели развития предпринимательства по состоянию на ______период»
| Показатель | Количество | |||
| Микро | МП | СП | ИП | |
| Численность работающих предприятий по отраслям экономики, единиц: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие | ||||
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), чел: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие | ||||
| Среднемесячная оплата труда работников, руб: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие | ||||
| Общий объем реализованной продукции, работ (услуг) , тыс. руб | ||||
| Доля в общем объеме реализации продукции, работ (услуг), % | ||||
| Объем работ, выполненных по муниципальному заказу, тыс. руб. | ||||
| Объем налоговых поступлений в местный бюджет от предприятий, тыс. руб. | ||||
| Доля в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет, % | ||||
| Объем освоенных инвестиций, тыс. руб. | ||||
| Стоимость основных фондов МП и СП, тыс. руб. | ||||
| Износ основных фондов, коэффициент износа Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие | ||||
| Оборотные средства, тыс. руб. | ||||
| Технологический потенциал предприятий (возможность «технологического передела» на имеющихся производственных мощностях по выпуску дополнительного объема или иных конкретных видов продукции и услуг), тыс. руб. | ||||
| Потенциал менеджмента (обеспеченность квалифицированными кадрами, эффективные структуры управления, обеспеченность АСУ) по секторам экономики: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие | ||||
| Другие показатели | ||||
2.3 Внешняя среда, влияющая на развитие малого предпринимательства
В этом подразделе необходимо проанализировать, как влияет внешняя среда на субъекты среднего и малого предпринимательства. Для характеристики внешней среды используются следующие параметры:
· нормативно-правовая база малого и среднего предпринимательства (принимаемая муниципальной властью);
· механизм регистрации предприятий;
· налоговая система (в целом и в части, определяемой муниципальной властью);
· объем платежеспособного спроса населения на товары, услуги, в удовлетворении которого могут участвовать субъекты малого и среднего предпринимательства;
· объем муниципального рынка субподрядных работ, в выполнении которых могут участвовать МСП;