Смекни!
smekni.com

Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных образований Общие положения (стр. 3 из 9)

Программу поддержки предпринимательства целесообразно разрабатывать на уровне муниципальных районов и городских округов на период не менее 3-х лет, предварительно разработав концепцию развития на 10 лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.

При разработке муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства целесообразно использовать принципы программно-целевого управления, в соответствии с этим муниципальная программа должна представляет собой взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципального развития.

2 Анализ существующих проблем и необходимость их решения

Прежде чем приступить к написанию программы, ответьте на нижеприведенные вопросы, чтобы понять насколько Вы владеете ситуацией в своем Муниципальном образовании (МО):

1. Существует ли в МО программа социально-экономического развития, написанная не ранее чем 3 - 4 года назад, план территориального развития или паспорт муниципального образования?

2. Определены ли в МО стратегические направления развития, с учетом имеющегося потенциала?

3. Знаете ли Вы количество малых и средних предприятий, их отраслевую принадлежность и % занятого населения в малом и среднем бизнесе?

4. Знаете ли Вы налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в бюджет МО?

5. Существует ли в МО совет предпринимателей и взаимодействует ли муниципальная власть с этим советом?

6. Знаете ли Вы, с какими трудностями сталкивается предприниматели в МО? Помогаете ли Вы устранять причину возникающих трудностей?

7. Знаете ли Вы о существующих инструментах поддержки малого предпринимательства (субсидии, гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы и др.)

8. Участвует ли МО в мероприятиях программы поддержки предпринимательства Субъекта Федерации?

9. Совершенно ли правовое обеспечение предпринимательской деятельности: внедрены ли у Вас регламенты / стандарты предоставления услуг населению (физическим и юридическим лицам), существует ли каталог услуг Администрации и подведомственных организаций (МФЦ, принцип «одного окна»)?

10. Определены ли в МО инвестиционные проекты для привлечения крупного бизнеса?

Если на 7 и более вопросов Вы ответили «да», то смело можете приступать к разработке программы. В противном случае проработайте более детально вопросы, на которые Вы ответили «нет» и только после выполненной работы приступайте к написанию программы.

2.1 Анализ уровня социально – экономического развития муниципального образования

В этом разделе следует провести анализ по следующим направлениям:

· уровень жизни населения (естественный прирост (убыль) и динамика численности населения, динамика денежных доходов, соотношение среднедушевых денежных доходов различных групп населения и прожиточного минимума, покупательская способность);

· состояние рынка труда (численность населения в трудоспособном возрасте, образовательный уровень, уровень занятости в государственном и частном секторе, в том числе в малом и среднем бизнесе, уровень безработицы и ее динамика);

· экономический потенциал муниципального образования (доля регионального валового продукта, произведенного в муниципальном образовании, обеспеченность муниципального образования собственными ресурсами, производственная специализация муниципального образования и текущее финансово-экономическое состояние предприятий, ее определяющих, состояние градообразующих предприятий);

· институционально – финансовая среда и инвестиционный климат (бюджетная самостоятельность муниципального образования - объем средств, получаемых из областного бюджета и их удельный вес в доходах местного бюджета, уровень задолженности по зарплате, доля убыточных предприятий, состояние банковской инфраструктуры – количество зарегистрированных банков, в том числе работающих с малым бизнесом, количество филиалов, созданных банками из других регионов, наличие страховых, лизинговых компаний, наличие международных кредитных линий, объем и структура инвестиций, характеристика существующих целевых программ и инвестиционных проектов).

С учетом анализа общей социально-экономической ситуации необходимо провести анализ по малому предпринимательству.

2.2 Состояние и проблемы малого предпринимательства в муниципальном образовании

Раздел должен содержать обоснованные ответы на вопрос: что в состоянии и развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании не удовлетворяет объективным требованиям, какие изменения в этом секторе экономики являются наиболее приоритетными и какие факторы препятствуют этим изменениям. Иначе говоря, необходимо выявить проблемы, на решение которых должна быть направлена программа.

Для оценки состояния предпринимательской активности в муниципальном образовании можно учитывать параметры представленные в Таблице 1.

Для оценки вклада каждой категории из числа субъектов малого и среднего бизнеса при формировании систем показателей, используемых при анализе рекомендуется сегментировать итоговые данные отдельно по средним, малым и микро предприятиям, а также индивидуальным предпринимателям.

Такой подход позволит разработать меры поддержки для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом специфики их деятельности и степени устойчивости на муниципальном и региональном рынке товаров и услуг.

Часть показателей можно определить на основе статистических данных органов статистики и выборочно путем проведения опроса / анкетирования на основе статистической выборки.

На анализе данных необходимо определить потенциал развития предпринимательства и выявить слабые места – это поможет в формировании направления.

Таблица 1 - «Показатели развития предпринимательства по состоянию на ______период»

Показатель Количество
Микро МП СП ИП
Численность работающих предприятий по отраслям экономики, единиц: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), чел: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие
Среднемесячная оплата труда работников, руб: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие
Общий объем реализованной продукции, работ (услуг) , тыс. руб
Доля в общем объеме реализации продукции, работ (услуг), %
Объем работ, выполненных по муниципальному заказу, тыс. руб.
Объем налоговых поступлений в местный бюджет от предприятий, тыс. руб.
Доля в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет, %
Объем освоенных инвестиций, тыс. руб.
Стоимость основных фондов МП и СП, тыс. руб.
Износ основных фондов, коэффициент износа Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие
Оборотные средства, тыс. руб.
Технологический потенциал предприятий (возможность «технологического передела» на имеющихся производственных мощностях по выпуску дополнительного объема или иных конкретных видов продукции и услуг), тыс. руб.
Потенциал менеджмента (обеспеченность квалифицированными кадрами, эффективные структуры управления, обеспеченность АСУ) по секторам экономики: Промышленность Строительство Торговля Транспорт Связь Операции с недвижимостью Здравоохранение, предоставление социальных услуг Наука и научное обслуживание ЖКХ Образование Гостиницы, сфера общественного питания Прочие
Другие показатели

2.3 Внешняя среда, влияющая на развитие малого предпринимательства

В этом подразделе необходимо проанализировать, как влияет внешняя среда на субъекты среднего и малого предпринимательства. Для характеристики внешней среды используются следующие параметры:

· нормативно-правовая база малого и среднего предпринимательства (принимаемая муниципальной властью);

· механизм регистрации предприятий;

· налоговая система (в целом и в части, определяемой муниципальной властью);

· объем платежеспособного спроса населения на товары, услуги, в удовлетворении которого могут участвовать субъекты малого и среднего предпринимательства;

· объем муниципального рынка субподрядных работ, в выполнении которых могут участвовать МСП;