Введение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г.» подчеркивается, что в настоящее время Атлантическое региональное направление национальной морской политики Российской Федерации характеризуется «резким сокращением возможностей» осуществления государством своей морской деятельности. Национальная морская политика на данном направлении направлена на решение прежде всего долгосрочных задач, в т.ч. создание «условий для стабильного экономического сотрудничества со странами Балтийского региона, рационального совместного использования морских природных ресурсов», а также «разрешение вопросов, связанных с разграничением морских пространств и континентального шельфа между Российской Федерацией, прилежащими и противолежащими государствами»1.
В этом контексте востребовано исследование современного международно-правового режима морских пространств, которые после прекращения действия Договора об образовании СССР находятся под суверенитетом Латвии, а также тех, в которых Латвийская Республика осуществляет в соответствии с международным правом суверенные права и юрисдикцию.
Необходимость исследования не только применимых норм международного права, но и законодательства Латвийской Республики о морских пространствах обусловлена тем, что национальные правовые системы и развивающееся международное право находятся во взаимодействии. Например, содержание двусторонних договоров о режиме государственной границы отражается в национальных законах
1 Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. {http://www.sops.ru/rus/research/doctnna.asp).
соответствующих стран о границах. На это специально обращено внимание при рассмотрении проблем соотношения международного и национального права2.
Повсеместный рост числа морских споров и конфликтов обусловил актуальность и востребованность изучения споров, связанных с притязаниями на морские пространства: проблемы делимитации на море связаны с масштабными экономическими и иными интересами государств3. Опыт Латвии в сфере делимитации пространств Балтийского моря также прибавляет актуальности настоящему исследованию.
Степень научной разработанности темы. В российской науке международного права современный (после 1991 г.) правовой режим морских пространств Латвийской Республики целостно не исследовался.
Отдельные аспекты проблем, связанных с режимом морских пространств Латвии, рассматривали в своих работах И.А.Анашкина, А.А.Любалина, И.Н.Михина. В.Постнов давал краткий обзор вопросов, связанных с делимитацией морских границ стран Балтии (Литвы, Эстонии) и Российской Федерации. Из зарубежных исследователей проблемам делимитации морских границ трех стран Балтии уделял внимание, в частности, Е.Франк.
В Латвии в нескольких публикациях середины 90-х годов политико-правовые и исторические аспекты делимитации морских границ Латвии рассматривал проф. И.И.Бергхольцас. В латвийских периодических изданиях затрагиваются проблемы территориальных споров, связанных с делимитацией морских границ стран Балтии, но лишь некоторые из
2 См.: Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. М.: Международные отношения, 2005. С. 9.
3 См.: Гуреев С.А., Шинкарецкая Г.Г. Проблема делимитации морских пространств / В сб.: Вопросы международного морского и воздушного права. М.: ИГПАН СССР, 1979. С. 24 -35; Вылегжанин А.Н. Международно-правовые принципы разграничения 200-мильных экономических зон и континентальных шельфов // Советское государство и право. 1984.
опубликованных материалов можно отнести к результатам правового анализа.
В целом же, как и в российской, в латвийской юридической литературе отсутствуют специальные работы, посвященные исследованию правового режима морских пространств Латвийской Республики, споров государств о разграничении таких пространств, отсутствует и целостный анализ проблемы современного правового статуса Рижского залива.
Теоретическая основа исследования. При осуществлении исследования обозначенного круга проблем диссертант опирался на имеющиеся научные труды, посвященные в целом международно-правовому режиму пространств и природных ресурсов Мирового океана: Ю.Г.Барсегова, А.Н.Вылегжанина, С.А.Гуреева, Л.А.Иванащенко, Г.Ф.Калинкина, А.А.Ковалева,
А.Л.Колодкина, Ю.М.Колосова, М.И.Лазарева, С.В.Молодцова, П.В.Саваськова, Л.В.Сперанской, И.Е.Тарханова, Г.Г.Шинкарецкой и др.
Диссертантом использованы также исследования общих территориальных проблем в трудах Б.М.Клименко, Ф.И.Кожевникова, Д.Б.Левина, Ю.Н.Малеева, Н.А.Ушакова и др.
В качестве источников привлечены и те научные работы, в которых рассматриваются общетеоретические проблемы урегулирования международных споров: И.П.Блищенко, Р.А.Каламкаряна, Э.С.Кривчиковой, С.Б.Крылова, В.И.Кузнецова, А.М.Ладыженского, А.П.Мовчана, Э.А.Пушмина, М.Л.Энтина и др.
В диссертации учтены также научные публикации исследователей из стран Балтии: Ю.Боярса, И.Бурвиса, В.Витиньша, В.Гудялиса, С.Катуоки, М.Лейниекса, Х.Линдпере, Л.Медини, А.Фогелса, А.Шаркаускене. Использованы работы и других зарубежных ученых: С.Адами, П.Бирни,
№3. С. 125 - 130. Его же: Решения Международного Суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М.: Юридическая литература, 2004.
К.Вилсона, А.Дэя, Д.Коломбоса, Е.Луарда, Л.Оппенгейма, Б.Остерлунда, Г.Паркера, Д.Прескотта, Т.Финлеттера, Е.Франка, К.Фридланда, Ч.Хайда, А.Хиггинса, Н.Хилла, Д.Чайлда.
В диссертации предметно представлены документальные источники: Устав ООН, другие международные договоры, законодательство Латвийской Республики, других стран Балтии, международные судебные и арбитражные решения по территориальным вопросам, картографические и другие документальные материалы, многие из которых впервые вводятся в научный оборот.
Целью исследования является выявление современного правового режима морских пространств Латвийской Республики, ее международно-правовых позиций в спорах, связанных с морскими границами.
В соответствии с этой целью, поставлены следующие теоретические задачи:
- проанализировать в контексте современного правопорядка в Мировом океане нормы законодательства Латвии о внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе; при этом уделить особое внимание точному выявлению современного правового статуса Рижского залива;
- рассмотреть современные правовые вопросы делимитации морских пространств Латвии;
- выявить международно-правовые позиции Латвии и соседних с нею государств в делимитации морских пространств Балтийского моря; определить основные внешне- и внутриполитические факторы, которые оказали существенное влияние на юридические позиции этих стран;
- показать значение морских месторождений нефти как фактора, учитываемого при определении разграничительной линии между морскими пространствами Латвии и Литвы;
- проанализировать вопросы применения средств мирного урегулирования в спорах между странами Балтии, прежде всего в контексте тех механизмов урегулирования международных споров, которые предусмотрены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Предметом исследования является комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с выявлением современного правового режима морских пространств Латвийской Республики, а также споры о ее морских границах.
Методологической основой послужили широко применяемые методы юридической науки, в т.ч. логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой. Для наиболее полного раскрытия положений работы применялись юридические приемы толкования соответствующих международно-правовых актов, а также национального законодательства.
Научная новизна диссертации состоит в том, что это - первое всестороннее исследование современного правового режима морских пространств Латвийской Республики. Впервые комплексно исследованы также, с точки зрения международного права, позиции Латвии, Литвы и Эстонии, занятые по проблемам делимитации морских пространств, при этом выявлены факторы, оказывающие значительное воздействие на такие правовые позиции. Соответственно, научной новизной характеризуются и полученные результаты работы, предложенные теоретические и практические выводы.
Положения, выносимые на защиту.
1. Принятые после прекращения действия Договора об образовании СССР законы Латвийской Республики, регламентирующие морскую деятельность, установили также новый правовой режим пространств Балтийского моря, в которых Латвия осуществляет суверенитет или суверенные права. В этих законах используются понятия, точно не отражающие понятийный аппарат
современного международного морского права, например, воды, находящиеся «под юрисдикцией Латвии». Согласно международному праву различен объем функциональных прав и юрисдикции прибрежного государства в прилежащей зоне (санитарной, таможенной, иной), на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, пространственные пределы таких зон не одинаковы. Учитывая это же, введение в национальное законодательство понятия «нейтральные воды Балтийского моря» было со стороны латвийского законодателя error juris. В связи с присоединением в ноябре 2004 г. к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Латвия обязана привести свое национальное законодательство о морских пространствах в соответствие с нормами указанного универсального международного договора.
2. При отсутствии единой точки зрения среди латвийских юристов (И.Бергхольцас, Ю.Боярс, И.Бурвис) относительно обоснования правового статуса Рижского залива, и с учетом концепции исторических вод (заливов), сформулированных в доктрине международного права (в т.ч. В.Н.Дурденевским, Б.С.Крыловым, С.В.Молодцовым, А.Н.Вылегжаниным, П.В.Саваськовым) Рижский залив может быть отнесен к историческим. Анализ современных правовых позиций Латвии и Эстонии относительно правового статуса Рижского залива подтверждает вывод о том, что проблема отнесения конкретного морского района к историческим водам может выдвигаться в число приоритетных вследствие обстоятельств политического и экономического характера.