Комитет по правам человека осуществляет контроль за соблюдением государствами Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Ст. 7 Пакта запрещает применение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Следовательно, пытки являются нарушением, подпадающим под компетенцию Комитета по правам человека.
В рамках своей компетенции Комитет рассматривает периодические доклады государств о реализации положений Пакта и индивидуальные жалобы на нарушение прав, гарантированных Пактом. Рассмотрение докладов государств имеет целью определить, насколько полно их национальные системы обеспечивают реализацию прав и свобод. Для получения взвешенной и достоверной информации о ситуации в отдельной стране Комитет прибегает не только к официальным докладам государств, но и стремится получить сведения из альтернативных источников, которыми, как правило, являются международные и национальные неправительственные правозащитные организации (НПО). Практикуется система составления так называемых «альтернативных» или «теневых» докладов, в которых неправительственные организации представляют свое видение ситуации.
Официальные доклады государств публикуются для всеобщего сведения. Рассмотрение докладов проводится на открытых заседаниях Комитета, во время которых эксперты Комитета задают вопросы представителям государства-докладчика и получают от них комментарии.
На основании официальной и альтернативной информации эксперты Комитета выносят замечания и рекомендации, которые доводятся до сведения государства, представившего отчет. Замечания и рекомендации Комитета не имеют обязательной силы для государств. Однако рекомендации и комментарии направляются не только отчитывающемуся государству, но также и Экономическому и Социальному Совету и Генеральной Ассамблее ООН, которые имеют возможность принимать относительно того или иного государства определенные политические решения.
Помимо рассмотрения периодических докладов, Комитет уполномочен принимать и рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией государств, ратифицировавших Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах. Факультативный протокол вступил в силу для России с 1 января 1992 г. Следовательно, россияне могут направлять индивидуальные жалобы на нарушение прав, гарантированных Пактом, если такое нарушение произошло после 1 января 1992. К настоящему моменту Комитетом была рассмотрена одна жалоба на нарушение Россией положений Пакта. Еще семнадцать сообщений ожидают своей очереди.
Чтобы подать индивидуальную жалобу в Комитет по правам человека необходимо отправить в Комитет сообщение о нарушении в соответствии с образцом. Обращение может подаваться либо от имени жертвы нарушения, либо от имени его представителя, родственника или иного лица, имеющего личные связи с жертвой. Анонимные сообщения Комитетом не рассматриваются. Для того, чтобы сообщение было рассмотрено, необходимо также соблюсти следующие условия:
– Жалобщик должен исчерпать средства защиты, предусмотренные национальным правом. Предполагается, что прежде, чем обращаться в Комитет, жалобщик должен попытаться воспользоваться теми национальными средствами правовой защиты, которые являются в обычном случае доступными, эффективными и адекватными. Под доступностью подразумевается, что средства правовой защиты существуют и жертва (или ее представитель) может использовать их без каких-либо ограничений. Под эффективностью имеется в виду возможность получить в данной инстанции положительное решение. Адекватность предполагает, что средство правовой защиты может привести к разрешению проблемы и получению компенсации жертве нарушения. Если национальные средства правовой защиты не соответствуют названным критериям, жертва не обязана предпринимать действия по их исчерпанию прежде чем обращаться в Комитет. При особых обстоятельствах Комитет может установить, что в исчерпании внутригосударственных средств не было необходимости, несмотря на то, что они были потенциально эффективны и адекватны. Такими обстоятельствами могут быть необоснованная длительность рассмотрения жалобы в национальных инстанциях, отсутствие в стране системы независимой судебной власти.
– Жалобщик не должен злоупотреблять правом подачи сообщения.
– Жалоба не должна рассматриваться в других международных органах. Т.е., если жалоба на данное нарушение была подана в Европейский суд по правам человека, то подавать ее в Комитет ООН по правам человека уже нельзя.
– Жалоба должна быть совместима с положениями Пакта. Это означает, что жаловаться можно только на нарушение тех прав, которые перечислены в Пакте. Пытки, жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение запрещены Пактом, следовательно, они могут послужить основанием для подачи индивидуальной жалобы в Комитет.
Факультативный протокол не устанавливает сроков давности для подачи жалобы. Этим он выгодно отличается от Европейской Конвенции прав человека и основных свобод.
Поданные в Комитет обращения регистрируются. После чего Комитет может запросить у жалобщика и государства-ответчика дополнительную информацию, на основании которой Комитет выносит решение о том, подлежит ли данная жалоба рассмотрению по существу. Если жалоба была признана приемлемой, Комитет обращается к государству-ответчику с просьбой предоставить объяснения по поводу обстоятельств, на которые указывает жалоба, и сообщить, какие меры были приняты для ее разрешения. Государство должно представить свой ответ в течение шести месяцев, после чего копия этого ответа направляется жалобщику, чтобы тот высказал свои соображения. Все эти процедуры проводятся конфиденциально. В случае необходимости имя жертвы и жалобщика может держаться в тайне от государства-ответчика.
Если ситуация, послужившая предметом жалобы, требует принятия каких-либо срочных мер, Комитет может обратиться к государству-ответчику с просьбой принять их до вынесения решения.
Комитет принимает решение об отсутствии или наличии нарушения прав и свобод, гарантированных Пактом. В последнем случае Комитет также предлагает государству перечень мер, которые должны быть приняты для исправления нарушения. Решения Комитета по индивидуальным жалобам обязательной юридической силы для государств не имеют. Система ООН не предусматривает никаких средств принуждения, кроме оказания политического давления.
Комитет против пыток был специально создан для осуществления контроля за соблюдением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. В его полномочия входит рассмотрение периодических докладов государств и индивидуальных жалоб. Процедура рассмотрения докладов государств аналогична процедуре, принятой в Комитете по правам человека. Слушание очередного доклада Российской Федерации запланировано на конец апреля – начало мая 2002 года. Официальный доклад России опубликован. В настоящее время готовится альтернативный доклад, который будет представлен экспертам Комитета.
Комитет против пыток также уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение Конвенции против пыток (применение пыток, нарушение права на эффективную защиту от пыток, нарушение требования о недопустимости передачи или выдачи лица в страну, если есть серьезные основания подозревать, что там к нему будут применены пытки, и т.д.). Россия признала компетенцию Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб от лиц, находящихся под российский юрисдикцией. Однако к настоящему моменту в Комитет поступила всего одна жалоба из России. Скорее всего, это связано с отсутствием у граждан и правозащитных организаций информации о такой возможности.
Требования приемлемости для индивидуальной жалобы в Комитет против пыток аналогичны требованиям, предъявляемым к индивидуальным жалобам в Комитет по правам человека (не анонимность, исчерпание всех национальных средств защиты и т.п.). После того, как жалоба поступила в Комитет, один из экспертов комитета назначается докладчиком по жалобе. Докладчик может затребовать дополнительную информацию от жалобщика. Если информации достаточно, докладчик направляет правительству государства, против которого подана жалоба, запрос. Государство-ответчик должно в течение 3 месяцев направить в Комитет свои аргументы по вопросу о приемлемости жалобы, или в течение 6 месяцев – аргументы по вопросу о приемлемости и по существу жалобы. Ответ государства направляется жалобщику, который в течение 4 месяцев должен представить свои комментарии на ответ государства по поводу приемлемости или в течение 6 месяцев предоставить свои замечания по поводу приемлемости и по существу дела. На основании информации, полученной от жалобщика и государства-ответчика, Комитет принимает решение о приемлемости жалобы для рассмотрения по существу. Если на предшествующих стадиях государство-ответчик и жалобщик не представляли своих объяснений по существу дела, Комитет запрашивает их. Затем, на основании имеющихся материалов Комитет принимает решение по существу дела. Решение Комитета направляется жалобщику и государству-ответчику, с которого может быть затребована информация о мерах, предпринятых для выполнения рекомендаций Комитета. Никаких средств принуждения к исполнению своих рекомендаций Комитет не имеет.
Комитет против пыток имеет возможность проводить конфиденциальное расследование на основании свидетельств о систематической практике пыток в государстве-участнике Конвенции против пыток. Такое свидетельство может быть представлено в Комитет неправительственными организациями. Расследование может включать в себя сбор информации непосредственно в стране – нарушительнице Конвенции.