Универсальная юрисдикция.
Международное право предполагает, что защитой от пыток должны заниматься не только международные органы, но и каждое отдельно взятое государство посредством осуществления универсальной юрисдикции. Основы универсальной юрисдикции были заложены после окончания Второй Мировой войны посредством Женевских Конвенций и уставов двух международных трибуналов. Принципы универсальной юрисдикции в международном и национальном праве активно развивались в течение последних десяти лет.
Основной принцип универсальной юрисдикции – международные преступления не должны оставаться безнаказанными. Следовательно, на каждое государство, на территории которого находится международный преступник, возлагается обязанность либо передать преступника компетентному международному трибуналу, либо выдать его в государство, которое по общим правилам юрисдикции уполномочено осуществлять преследование данного преступника, либо осуществлять преследование самостоятельно. Государство обязано осуществлять юрисдикцию самостоятельно, если преступник не может быть передан международному трибуналу и если те государства, которые по общим правилам юрисдикции должны осуществлять его уголовное преследование, не желают или не в состоянии сделать это.
Пытки, жестокое и бесчеловечное обращение являются преступлениями против человечности и относятся к числу международных преступлений. Основы для универсальной юрисдикции в отношении пыток устанавливаются Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Статья 5 указанной Конвенции устанавливает: «1. Каждое Государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, указанных в статье 4, в следующих случаях:
a) когда преступления совершены на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном Государстве;
b) когда предполагаемый преступник является гражданином данного Государства;
c) когда жертва является гражданином данного Государства и если данное Государство считает это целесообразным.
2. Каждое Государство-участник аналогичным образом принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию в отношении таких преступлений в случаях, когда предполагаемый преступник находится на любой территории под его юрисдикцией, и оно не выдает его в соответствии со статьей 8 любому из государств, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи».
Кроме того, согласно международно-правовой практике последних лет, обязанность выдавать или преследовать лиц, виновных в совершении пыток, распространяется также на государства, не являющиеся участниками Конвенции, на основании обычного международного права. К сожалению, не все государства выполняют эти международные обязательства. Вместе с тем, в последние годы число стран, где универсальная юрисдикция является непосредственным руководством к действию, все увеличивается.
На основе универсальной юрисдикции судебное преследование недавно совершенных преступлений проходило в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Германии, Нидерландах, Испании и Швейцарии. Германия и Италия начали уголовное преследование по фактам пыток, внесудебных казней и «исчезновений» в Аргентине в 1970-х и 1980-х годах.
Наиболее известным стало дело Августо Пиночета, бывшего чилийского военного диктатора, который был арестован в Объединенном Королевстве в октябре 1998 года. Принимая требования об экстрадиции, суд Объединенного Королевства подтвердил основной принцип, что людей, обвиненных в пытках, можно и следует преследовать, где бы они ни оказались. Палата Лордов Объединенного Королевства отметила, что бывшие главы государств не имеют иммунитета от преследований за такие преступления.
26 января 2000 года международная коалиция правозащитных групп подала жалобу в Дакаре (Сенегал) против бывшего президента Чада Хиссене Хабре за преступления против человечности и пытки, совершенные во время его правления с 1982 по 1990 год. Хиссене Хабре разрешили проживать в Сенегале после того, как он в 1990 году был смещен с поста президента, хотя имелись многочисленные свидетельства того, что он отдавал приказы пытать и убивать. 28 января 2000 года сенегальский судья постановил, что судебное разбирательство о сопричастности Хиссене Хабре к актам пыток должно быть продолжено. Однако в июле 2000 года сенегальский суд постановил, что он не имеет юрисдикции преследовать по закону Хиссене Хабре за преступления, совершенные в Республике Чад. Коалиция неправительственных организаций подала апелляцию против этого решения.
Кроме универсальной уголовной юрисдикции законодательство ряда стран (США, Бельгия, Канада) представляет жертвам пыток возможность предъявить гражданский иск лицу, виновному в применении пыток. Для инициации этого механизма, равно как и механизма универсальной юрисдикции, необходимо присутствие обвиняемого (гражданского ответчика) на территории того государства, в судебные органы которого жертва пыток или ее представители желают обратиться. Подобные судебные процессы требуют больших организационных усилий, денежных затрат и труда высоко квалифицированных юристов. По этой причине они проводятся только крупными международными правозащитными организациями (Хьюман Райтс Вотч, Международная федерация правозащитных организаций, Международная Амнистия).
9. Поддержка общественного мнения
Упорное нежелание правоохранительных органов расследовать случаи применения пыток, заставляет нас искать пути воздействия на них. Главным средством для этого является общественное мнение. Обращение в средства массовой информации и проведение общественных кампаний позволяет привлечь внимание широкой общественности к фактам пыток и зачастую, становиться для нас основополагающим фактором успеха в защите потерпевших.
Проблема пыток может восприниматься людьми только через сопереживание. Поэтому, при работе с прессой и при проведении общественных кампаний наиболее эффективным будет не представление сухой статистики, а рассказы людей о перенесенных страданиях и документы, иллюстрирующие и подтверждающие истязания.
При подготовке материалов для журналистского расследования мы знакомим корреспондента и с потерпевшим, и со свидетелями, а при проведении пресс-конференции – представляем жертв пыток.
Формат пресс-конференции может выглядеть следующим образом:
– краткое вступление с рассказом об организации, информационном поводе;
– представление случая (случаев) пыток;
– оценка ситуации, общий анализ практики пыток и ее динамики;
В числе раздаточных материалов можно использовать:
– пресс-релизы;
– заявление организации;
– описание дел, включая цитаты из жалоб;
– региональные и международные доклады о пытках.
Общественная кампания 26 июня – День защиты потерпевших от пыток.
Эта кампания стремится всесторонне и полномасштабно представить проблему применения пыток государствами и обращается к общественности и правительствам с призывом предпринимать все меры по искоренению этой практики. Кампания приурочена к 26 июня. Эта дата объявлена ООН Международным дню защиты жертв пыток. 26 июня каждого года ООН стремиться обратить внимание общественности во всем мире на проблему пыток и на необходимость предпринимать конкретные шаги, чтобы помочь жертвам пыток.
Долгое время в роли координатора этой кампании выступал IRCT -Международный совет реабилитации жертв пыток, объединяющий более 200 реабилитационных центров мира. Параллельно проводила свою кампанию в странах мира «Международная Амнистия».
С 2001 года компания под названием «Сообща против пыток» проводиться от имени Коалиции международных организаций против пыток (CINAT). Учредителями Коалиции стали такие организации, как «Международная Амнистия», IRCT (Международный Совет реабилитации жертв пыток), «Interights», «Христиане против пыток», «Redress». Эта коалиция была создана для совместных действий, направленных на всеобщую ратификацию Конвенции ООН против пыток и информирование мирового сообщества о проблеме пыток. Основным элементом кампании стали акции в рамках Международного дня ООН в поддержку жертв пыток.
За время проведения кампании определились в качестве приоритетных такие темы: борьба с пытками и безнаказанностью, предотвращение практики пыток и защита жертв.
«Широкие масштабы распространения пыток могут показаться устрашающими, но кампания, основанная на общности усилий, имеет потенциал наращивать силу и заострять общественное внимание. Исполнители пыток пользуются безразличием широкой общественности. Наше задание – превратить равнодушие в возмущение, а возмущение – в действие».[10]
В период проведения кампаний международному сообществу удавалось достичь результатов в разнообразных аспектах борьбы с пытками. Например, в укреплении юридических механизмов по защите от пыток на национальном и на международном уровнях. Конвенция ООН против пыток обязывает государства расследовать факты, привлекать к ответственности и наказывать виновных, а также обеспечивать компенсацию жертве, то есть принимать все необходимые меры в борьбе с безнаказанностью. Благодаря влиянию международного сообщества, становится общепринятым мнение, что это обязательство является также требованием обычного международного права, которое государство должно выполнять, несмотря на то, ратифицировало оно Конвенцию или нет.