Административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства РФ в области гражданской обороны – статьей 20.7 Кодекса «Нарушение правил гражданской обороны».
В соответствии с пунктом 7 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, а также статьями 19.6, 19.7, 20.5, 20.7 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 23.1 Кодекса только судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 статьи 19.4, ч.1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5, 20.7 Кодекса.
Так, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Под общественной безопасностью в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера понимается состояние защищенности населения и общества от аварий и катастроф на объектах промышленного и социального назначения, опасных природных явлений и других бедствий.
В последние годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями повышается. Расширен перечень противоправных деяний, за совершение которых установлена административная ответственность.
Действующая правоприменительная практика расходится с принципом неотравтимости наказания за совершённые нарушения законодательства и нормативов безопасности. Кроме того, учитывая, какие тяжелые последствия несут ЧС, необходимо отнесение правонарушений, предусмотренных ст. 20.6 и 20.7 КоАП РФ, к наиболее опасным, и, возможно, в этой связи повысить размер штрафных санкций, установленных Кодексом.
И.Е. Калинина, С.И. Долгов
ООО «Газпром ВНИИГАЗ»
Проблемы оперативной ликвидации и локализации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в северных районах
Аварийные разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и к ним применимы нормы и правила ликвидации ЧС с учетом специфики. Проблеме разливов нефти и нефтепродуктов начали уделять пристальное внимание в последние годы, после ряда крупных аварий происшедших на нефтегазовых объектах. В нашей стране основные месторождения углеводородов находятся на Крайнем Севере и арктическом шельфе. Обустройство и разработка месторождения на шельфе арктических морей находятся в стадии проектирования, а месторождения Крайнего Севера на данный момент являются основными источниками углеводородов. Значительную долю в транспортировке углеводородного сырья в различные регионы России и за рубеж занимают магистральные трубопроводы. Сложные природно-климатические условия и уязвимость экосистем арктического шельфа и Крайнего Севера требуют от эксплуатирующих организаций пристального внимания к вопросам предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, особенно на протяженных линейных объектах.
Предупреждение разливов нефти и нефтепродуктов является важнейшим частью организационно-технических мероприятий, которые производятся заблаговременно и относятся к режиму безаварийного функционирования объекта. В данной работе акцент сделан на проблеме локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Действующим законодательством установлено, что «при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов – при разливе в акватории, 6 часов – при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе». Доставка сил и средств для локализации и ликвидации разливов в эти регионы большую часть года затруднена, соответственно нет возможности обеспечить соблюдение требований законодательства. Представляется целесообразным изменение временных рамок при условии заблаговременного выполнения мероприятий исключающих загрязнение зон особой значимости. Силы и средства ЛРН должны обеспечивать локализацию и ликвидацию максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов в минимально возможные и практически выполнимые сроки, при этом должна быть исключена вероятность попадания нефти и нефтепродуктов в зоны особой значимости, силами и средствами ЛРН (собственными и/или обслуживающими объекты Организации на договорной основе), а так же привлекаемыми дополнительно в соответствии с договорами (соглашениями) о взаимопомощи.
Проведение земляных работ для сооружения дамб и других сооружений представляется не целесообразным на болотистых почвах и многолетнемерзлых породах. С целью сохранения целостности почвенно-растительного покрова предлагается использование ограждений (подпорных стенок) по аналогии с водными бонновыми заграждениями и мобильных емкостей для временного хранения собранных нефтепродуктов.
В.В. Кашарный, канд. техн. наук, доц.
ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»
ПРОТИВОРАДИАЦИОННЫЕ УКРЫТИЯ – АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ
Состояние защиты населения и территорий от ЧС всех видов оценивается по состоянию инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, а также по состоянию эвакуационных мероприятий. Основным способом коллективной защиты населения является укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗС ГО).
Противорадиационные укрытия (далее – ПРУ) являются одним из видов ЗС ГО. ПРУ обеспечивают защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение двух суток.
ПРУ возводятся заблаговременно в мирное время
Проектирование новых «башен» часто не соответствует требованиям СНиП. Количество населения, проживающего в таких высотных зданиях мегаполисов, не соответствует возможностям их защиты и спасения от возможных негативных радиационных воздействий. Увеличение населения вокруг городов за счёт малоэтажного строительства также происходит фактически без учёта вопросов инженерной защиты. А элитные коттеджные посёлки и вовсе не имеют ПРУ.
Современная обстановка, сопровождаемая усилением террористической опасности, требует особого внимания к наличию и содержанию ПРУ. Анализ нормативных правовых актов, касающихся защиты от потенциальных источников радиационного характера, показывает, что им уделено недостаточное внимание. И особенно это касается ПРУ для неработающего населения. В то же время в 5 из 9 типов радиационных аварий согласно нормативным актам требуется наличие ПРУ.
Однако резкое изменение общественно-политического строя в стране и активная капитализация производственной и хозяйственной сферы затрагивает вопросы ГО в целом, как правило, с негативной стороны, требует значительных (если не коренных) изменений в законодательных и нормативных правовых актах, технических регламентах, практике инженерно-технических мероприятий (ИТМ ГО). Эти проблемы не учтены и при осуществлении прошлых, настоящих и будущих реформирований в системе гражданской обороны. В рамках приоритетных направлений научно-технических работ МЧС России необходимо проведение НИОКР по проблемам ИТМ ГО.
Г.И. Колтышева
ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНЦЕНТРАЦИЙ МИКРОДОЗ АММИАКА В ВОЗДУХЕ
ПОСРЕДСТВОМ РЕГИСТРАЦИИ НАНОАЭРОЗОЛЬНЫХ ЧАСТИЦ
Специально созданная лабораторная динамическая установка для определения заданных концентраций аммиака в воздухе рабочей зоны в учебных целях основана на применении аэрозольно-ионизационного детектора. При этом потребовалось разработать метод контроля, а также создания малых концентраций аммиака.
Автором:
1. Обоснована необходимость оснащения подразделений МЧС подвижными средствами индикации аммиака, основанная на аэрозольно-ионизационном принципе действия;
2. Показано, что для создания концентраций в пределах от 0,25- 1.00 ПДК достаточно 1-го потока воздуха;
3. Исследован диапазон чувствительности аэрозольно-ионизационного детектора и установлено, что в диапазоне от 0,25-0,75 ПДК он обладает наибольшей чувствительностью, что соответствует нормативам безопасности для персонала, работающего на предприятиях с аммиачными холодильными установками.
Е.А. Комарова
ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»
УЯЗВИМОСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА ПЕРЕД СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ
Социологами всего мира, было вычислено, что в целом на Земле каждый стотысячный человек погибает от природных катастроф. Согласно другому расчету число жертв природных катастроф за последние 100 лет составило 16 тыс. человек ежегодно. Сообщается, в частности, что дорожно-транспортные происшествия ежегодно уносят около 250 тыс. жизней. Однако природные катастрофы происходят внезапно, совершенно опустошают территорию, уничтожают дома, имущество, коммуникации, источники питания. За одной сильной катастрофой, словно лавина, следуют другие: голод, инфекции и т.д.