Правообразование – категория сложная и многогранная, его можно рассматривать исторически, т.е. как процесс изначального возникновения и дальнейшего развития права. В структурно-функциональном плане оно предстает неотъемлемой стороной правовой жизни, состоящей в деятельности различных субъектов социальных связей по обновлению и дальнейшему совершенствованию права. И хотя понятия «право» и «законодательство» не равнозначны, производные от них и тесно связанные с ними понятия «правотворчество», «законотворчество», «нормотворчество» обладают общими признаками и в юридической литературе довольно часто употребляются как синонимы. Все они обозначают деятельность по переработке, изданию и отмене нормативно-правовых актов.
В этой связи можно выделить следующие характерные отличия правообразования от правотворчества:
Во-первых, правообразование отличается временными рамками – формирование нормы права не ограничено временными рамками и начинается до официальной разработки нормативного акта и его принятия, т.е. до правотворчества.
В ходе развития общества возникают новые, не урегулированные правом отношения людей. Первоначально они принимают различную форму, но постепенно в поведении субъектов этих отношений закрепляются наиболее удобные и выгодные им формы. Эти варианты поведения становятся привычными, и постепенно формируются правила, которые получают общее признание. Именно эти правила и становятся такими нормами, которые признаются государством и в дальнейшем закрепляются им в нормативных правовых актах как общеобязательные.
Во-вторых, правообразование отличается от правотворчества объёмом содержания процесса – его содержание более богато, так как включает в себя собственно правотворческий процесс и процесс, предшествующий ему.
В-третьих, правообразование складывается из нескольких частей: анализ социальной ситуации; осознание необходимости её правового регулирования; общего представления о юридическом предписании, которое следует издать.
Правообразование – это перевод объективных законов общественного развития на язык решений, нормативов, предписаний, впоследствии облечённых в соответствующую юридическую форму посредством правотворческой деятельности. Это длительный процесс формирования правовых норм, происходящий при взаимодействии «объективных и субъективных факторов общественного развития, обусловливающих право» [1].
Правообразование охватывает собой как правотворчество в собственном, буквальном смысле слова, так и законотворчество. И то, и другое, как в теоретическом, так и в практическом плане выступают составляющими элементами правообразования, т.к. последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий, подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Трудно оспорить позицию о том, что качество зависит не только, а порой и не столько от уровня самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия правового акта подготовительных работ.
Формирование права (правообразование) представляет собой сложный относительно длительный по времени процесс социального становления, юридического оформления и последующей социализации правовых норм в конкретных жизненных условиях. В правообразовании выделяется несколько этапов. Первый не контролируется государством. Он заключается в появлении явочным порядком новых отношений, правил и форм. Второй этап правообразовательного процесса осуществляется в рамках законотворческой функции государства: определение потребности в правовом регулировании, подготовка, обсуждение, принятие и опубликование нормативных правовых актов.
Социальные источники права выражают соотношение позитивного права и социальной реальности. Данное соотношение всегда представляет собой определенное противоречие, которое служит толчком развития права. Такое соотношение может проявляться в случае появления необходимости обеспечить выражение тех правовых потребностей, которые остались без внимания законодателя, приспособить содержание позитивного права к меняющейся общественной реальности. Нередко возникают ситуации, когда требуется устранить расхождение между нормой закона и развитием общественных отношений, адаптировать право к действительности, поэтому роль материальных источников правообразования не должна принижаться законодателем при создании, изменении и отмене правовых норм.
Литература
1. Ленчик В.А. Правотворчество в Российской Федерации / Труды Академии управления: Актуальные вопросы российской государственности. – М.: Академия Управления МВД России, 2001. – С. 59.
2. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права – М.: Проспект, 2001. – С. 661.
Д.М. Осипов, канд. экон. наук
ФГОУ ВПО « Академия гражданской защиты МЧС России»
ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
Реализация юридических обязанностей и прав в значительной мере определяет гражданскую позицию человека, его социальную активность. Вот почему каждый обучающийся (курсант, студент) должен глубоко осознать сущность современного Российского права и его роль в защите населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций, как одной из приоритетных задач системы национальной безопасности.
Вооружить обучающихся основами правовых знаний, необходимых для успешного выполнения должностных функций, правильного применения норм законодательства, эффективного использования правовых средств в организаторской работе — главная задача учебной дисциплины «Правовые основы гражданской защиты».
Изучение дисциплины правовые основы гражданской защиты следует начать с двух специальных отраслевых законов. Это Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", в котором закреплены полномочия соответствующих органов власти и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. И Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливающий полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Это отраслевые, специальные законы, а есть общие законы, которые в целом устанавливают принципы разграничения полномочий и распределения компетенции, как в повседневной деятельности, так и при введении чрезвычайных правых режимов. Это, прежде всего, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Необходимо также упомянуть федеральные конституционные законы Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", так называемое «чрезвычайное законодательство».
Именно с учетом применения всех этих документов в совокупности можно определить какие органы власти, органы местного самоуправления, и в каком объеме реализуют полномочия в области и гражданской обороны, и защиты населения.
В процессе ее преподавания, самостоятельного изучения обучающиеся достигают на основе комплексного подхода к обучению следующих целей:
практической — четкой ориентации в действующем законодательстве по вопросам гражданской защиты, умение оперативно находить необходимые правовые нормы, реализовывать их положения в пределах предоставленных полномочий;
образовательной — приобретение правовых знаний, представлений о социальном назначении права, его роли в обществе, укрепление постоянной готовности как спасательных воинских формирований так и аварийно-спасательных формирований органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в осуществлении задач, сформулированных в решениях высших органов государственной власти, приказах и директивах МЧС России;
воспитательной — привитие глубокого уважения к Российским законам, сознательного, добросовестного, неукоснительного соблюдения их требований, приказов командиров и начальников [1].
Уметь применять правовые нормы гражданской защиты и чрезвычайного законодательства, в повседневной деятельности, эффективно участвовать в правовом воспитании военнослужащих, работников и служащих подразделений МЧС России.
Помимо этого, они должны быть ознакомлены с международно-правовыми формами сотрудничества.
Интерес к курсу «Правовых основ гражданской защиты», глубина его усвоения во многом зависят от качества преподавания лекций и семинарских занятий.
Лекции — основной источник информации об изучаемых вопросах дисциплины. Они должны иметь высокий теоретический и научный уровень, быть тесно связаны с жизнью. Важнейшие теоретические положения подробно разъясняются, подтверждаются материалами исследований, иллюстрируются примерами. Особенно желательно использование примеров из практики действия сил и средств МЧС России при ликвидации ЧС как у нас в стране, так и за рубежом в различных правовых режимах.