4. Николаев А.В. Черты геофизики XXI века / В сб. Проблемы геофизики. XXI века. 2005, книга I. – С. 7-16.
5. Соболев Г.А. Проблемы прогноза землетрясений // Природа, № 12, 1984. – С. 47 – 54.
6. Попова О.Г., Коновалов Ю.Ф., Солодилов Л.Н. и др. Мониторинг состояния среды в районах с разным сейсмотектоническим режимом // Отечественная геология, № 2, 2000. – С. 65 – 70
7. Попова О.Г., Серый А.В., Коновалов Ю.Ф. Результаты долговременного сейсмического мониторинга в сейсмоопасном районе Кавказских Минеральных Вод // Геоэкология, № 2, 2008. – С.135–140.
И.М. Преловский, магистр юриспруденции
Рижский университет, Латвия
ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В СИСТЕМЕ ЕС-РОССИЯ
У Европейского союза нет характеристик, средств или устремлений, присущих национальному государству. Нельзя рассматривать отношения ЕС с Россией с точки зрения борьбы за политическое или идеологическое влияние. ЕС не является агрессивным образованием. Он не нуждается в геополитических "зонах влияния". В действительности он являет собой результат общего видения и общей воли, выраженных в ряде четких правил, изложенных в международных договорах.
Функции институтов ЕС очень важны и многообразны. В их числе: разработка стратегии, рамочных программ, общих ориентиров; проведение исследований, содействие развитию диалога путем организации конференций и иных форм дискуссий; сбор и распространение информации, в том числе статистики; анализ ситуации и контроль за соблюдением согласованного курса и выполнением принятых решений в государствах-членах, а в случае необходимости выработка рекомендаций их правительствам; общая координация действий государств-членов; разработка наднациональных нормативных документов и контроль за их имплементацией в национальные законодательства; наконец, разработка и осуществление собственных программ, финансируемых из бюджета ЕС, за счет кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) или из иных источников. В его деятельности на современном этапе по той или иной причине сотрудничество c Россией в форме стратегического партнёрства становится необходимым направлением.
Какие бы вопросы и проблемы не рассматривались в формате ЕС-Россия, непременной компонентой, а в ряде случаев и отдельным выделенным модулем, является безопасность во всей её полноте, обеспечение которой взаимосвязано с целым комплексом объективных и субъективных аспектов – от принципиальных противоречий юридического характера и правоприменительного иммунитета сторон, до специфических индивидуальных прецедентов и казусов с негативистским и даже разрушительным потенциалом. Есть среди них и долго и трудно решаемые большие и не очень вопросы.
Прежде всего, единая и в чём-то надсуверенитетная политика по проблемам глобального характера, начиная от мониторинга астроблемных опасностей, бесконтрольного распространения ядерного оружия (опасность иранской ядерной программы, например, – эксперт Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности госпожа Кэтрин Эштон), участия в проектах прогнозирования и смягчения последствий изменений климата (Канкун, ноябрь 2010), катастрофических землетрясений, ураганов, наводнений и кончая финансовыми катаклизмами и другими непривлекательными аспектами трансмонополизации действующего денежно-кредитного инструментария.
Проблемы транспортировки, размещения и захоронения РАО, трансграничных рисков топливно-сырьевого и энергетического бизнеса etc. Трудно решаются взаимные вопросы по лицензированию криптографической техники, визовым проблемам и привлечению аутсорсинга к её якобы смягчению, экспортным пошлинам на лес, допустимому уровню пестицидов в овощах и фруктах etc.
Совместный доклад (инициатор – заместитель гендиректора Еврокомиссии по внешним связям Хьюго Мингарелли) и «the modern rolling work plan», например касается космических технологий, атомной энергетики. Популярность атомной энергетики в странах Евросоюза перестала в какой-то мере испытывать многолетнее падение. Предметом интереса экономического свойства может стать строительство в России Балтийской атомной электростанции в Калининградской области, потенциал которой не исключает экспортную компоненту не только для Польши, но и стран Балтии.
Не всё достойно в юридической толерантности и в самом Евросоюзе. В каждой из 27 стран Евросоюза сегодня действуют свои собственные законы по всем вопросам жизнедеятельности. Расхождения не очень значительные, но в правоприменительной практике они существенны. Так, в области обеспечения безопасности и защиты авторских прав, включающих в себя и требования к воспроизводству в Интернете музыки, фильмов и книг, они настолько явны, что Комиссар ЕС по вопросам развития цифровых технологий Нили Кроес напрямую занимается борьбой за единообразие в этой области. Это касается и России.
В этой связи следует признать приоритет юридической компоненты, необходимости грамотного и честного юридического сопровождения любых проектов и политических односторонних и двусторонних инициатив, а также аттракторной, пусть даже постепенной сходимости интерпретационной и правоприменительной практики, верховенства права во всех аспектах действующего и прогнозируемого сотрудничества пока ещё очень неодинаковых и разнородных по всем параметрам субъектов права – Евросоюза и России.
А.А. Сергеенко, аспирант
ФГОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАНОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ), определённый статьями 14 – 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
К вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относятся:
| поселение | муниципальный район |
| участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения | участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района |
| организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья | осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья |
| обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения | |
| создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения |
Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо было принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие, в том числе организацию и развитие информационно-управляющей подсистемы ЕДДС-112, направленной на повышение оперативности и оптимизацию информационных потоков, связанных с обеспечением противопожарной безопасности на муниципальном уровне [1, 2].
В настоящее время автором проведён анализ статистических данных по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и анализ потоков вызовов на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера [2].
Работы в данном направлении ведутся и будут продолжены, включая более широкие исследования с анализом статистических данных по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, а также разработку критериев оценки деятельности [3] работы аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны муниципальных образований.
Литература
1. Таранцев А.А. Инженерные методы теории массового обслуживания / 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Наука, 2007. – 176 с.
2. Абдурагимов Г.И. О методах моделирования деятельности городской пожарной охраны в нормальных и экстремальных условиях // Материалы 6-й Международной конференции «Проблемы управления безопасностью сложных систем».- М.: ИПУ РАН, СПбГУ, 1999.- С.172 – 173.
3. Магура М.И., Курбатова М.Б. Оценка работы персонала: подготовка и проведение аттестации. М., 2002. – С. 22.
И.П. Скандаков
Военно-технический университет при Федеральном агентстве
специального строительства
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ КАК НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ
В последние годы внимание ученых и политиков привлекает проблема анализа сущности и содержания качества жизни. Например, в Послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 30 ноября 2010 года отметил: «От развития инновационных проектов «зависит качество жизни наших людей» [1]. Это утверждение имеет и обратную сторону, а именно от качества жизни зависит развитие инновационных технологий, а значит и развитие государства.