Кроме того, освобождаемые за счет сокращения численности воспитанников групповые помещения детских садов педагоги «превращают» в физкультурные и музыкальные залы, бассейны, студии, оранжереи, мини-театры и т.п., что способствует улучшению условий пребывания детей в детских садах, расширению спектра образовательных услуг.
Вместе с тем сокращение сети ДОУ вызывает тревогу, поэтому и мобилизует специалистов дошкольного образования всех уровней на поиск путей их сохранения и развития.
Передача ведомственных детских садов в муниципальную собственность в 90-х гг. сыграла положительную роль для сохранения сети. Сегодня доля муниципальных ДОУ составляет 80,1 % от их общего числа. Однако, как показывает практика, в ряде регионов дальнейшая «муниципализация» приводит к тому, что местные власти не в состоянии финансировать детские сады, что, в свою очередь (в ряде случаев), делает неизбежным их перепрофилирование, продажу, а значит, потерю для системы дошкольного образования.
Управление дошкольного образования на федеральном уровне стремится исправить сложившуюся ситуацию. Так, был разработан проект Указа Президента Российской Федерации «О гарантиях права граждан на получение дошкольного образования» и проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по сохранению и развитию системы дошкольного образования» «О создании Совета по дошкольному образованию» (приказ от 18.03.02 № 898). Эти документы предлагают решение таких проблем, как:
· создание дошкольного образовательного учреждения на основе многоучредительства;
· разработка механизма заинтересованности предприятий и учреждений в содержании на балансе ДОУ;
· оказание поддержки ведомственным детским садам.
Анализ демографической ситуации в Челябинской области свидетельствует о том, что в 90-х гг. наметилась тенденция снижения рождаемости детей. По сравнению с 1990 г. рождаемость сократилась на 26 %, а в сравнении с 1987 г. – на 43 %. В связи с резким спадом производства сократилось финансирование ведомственных дошкольных образовательных учреждений, которых на начало дестабилизационных процессов было две трети от общей численности детских садов. Эти и другие обстоятельства не могли не отразиться на системе дошкольного образования. Был нарушен планомерный, поддающийся прогнозированию процесс ее развития. Если до 1991 г. сеть дошкольных образовательных учреждений, охват детей дошкольным образованием ежегодно увеличивался, то в последующие годы отмечалось сокращение этих показателей. Однако областному правительству удалось не только сохранить уникальную систему дошкольного образования, но и обеспечить ее дальнейшее развитие и совершенствование.
В последние годы показатели рождаемости стали повышаться. По состоянию на 01 января 2002 г. в области функционируют 1522 детских сада с содержанием 128,8 тыс. детей. Охват дошкольным образованием составляет 72 % (средний процент по России – 55). Общее число дошкольников, не посещающих детские сады, составляет 62 тыс. в возрасте от 1 года до 7 лет. Основными препятствиями для поступления ребенка в детский сад являются:
· недостаточное количество ДОУ;
· отсутствие у родителей средств на оплату услуг детского сада;
· недостаточно развитая дифференциация системы дошкольного образования, когда не в полной мере удовлетворяются потребности семьи в коррекционных, оздоровительных и иных услугах ДОУ.
Одна из особенностей дошкольного образования в области заключается в резкой неравномерности развития сети ДОУ в разных муниципальных образованиях. Наряду с недостатком мест, имеет место проблема их избытка для отдельных микрорайонов городов, сельских населенных пунктов. В части из них избыток мест обусловлен низким уровнем доходов населения, когда некоторые семьи не имеют возможности оплачивать пребывание ребенка в ДОУ. В другой части избыток мест обусловлен общим снижением количества детей, в связи с чем остро стоит вопрос оптимизации сети, рационального использования лишних площадей.
С целью обеспечения доступности дошкольного образования различным слоям населения за последние 5 лет уровень дифференциации образовательных услуг в детских садах был увеличен более чем в 2 раза. Однако до сих пор значимыми остаются потребности населения в группах компенсирующего вида, оздоровительных группах, группах социальной помощи, для детей до 1,5 года, группах кратковременного пребывания.
Имеются сложности и в финансировании работы ДОУ. Так, высокий удельный вес в общем объеме затрат на образование занимают коммунальные расходы, услуги по которым зачастую бывают оказаны не в полном объеме. При этом водоизмерительные приборы установлены только в 30 % учреждений, теплоизмерительные – в 20 %. В условиях недостатка средств значительный экономический эффект может дать финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений.
Не во всех ДОУ темпы обновления содержания образования и его методов отвечают запросам сегодняшнего дня. В кадровом потенциале дошкольного образования наблюдается тенденция к качественному росту, но общее число специалистов с высшим образованием остается невысоким. Руководящий состав детских садов в среднем укомплектован специалистами с высшим образованием на 55 %. Общая доля специалистов с высшим образованием в педагогическом составе кадров составляет 17,5 %. Велика потребность в переподготовке кадров [4].
Отечественная система дошкольного образования во многом является уникальной: по желанию родителей в детском саду ребенок может находиться целый день или круглосуточно. Образовательный процесс осуществляется педагогами, медицинскими работниками, при этом родители оплачивают лишь 20 % от общей стоимости содержания детей.
Однако в результате сокращения бюджетного финансирования, прогрессирующего роста цен содержание дошкольных учреждений в их прежнем виде становится для многих регионов невозможным, что приводит к возрастанию фактической составляющей родительской платы. В итоге часть семей отказывается от услуг ДОУ, что ведет за собой их закрытие, обусловливая следующие негативные тенденции:
· малоимущие родители не имеют возможности пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений;
· ослабевает преемственность между дошкольным и начальным школьным образованием;
· не соблюдается законодательная норма, обязывающая государство обеспечить доступность образовательных учреждений для всех слоев населения (ст. 5, п. 3; ст. 18, пп. 2, 3, 5 Закона РФ «Об образовании») [4].
В рамках всероссийского эксперимента «Развитие новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях» основным направление первого этапа явилось проектирование социально-педагогических условий развития новых форм организации деятельности ДОУ (приказ МО РФ от 18.02.02 № 490 «О ходе всероссийского эксперимента по организации новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания воспитанников в детском саду»).
Модель 1 (кратковременное пребывание детей в специально оборудованном групповом помещении или кабинете).
Это может быть группа со свободным режимом пребывания: родители приводят детей в удобное для них время на 2–3 часа в течение десятичасового интервала, например с 8.00 до 18.00 или с 9.00 до 19.00. В такой группе воспитательно-образовательная работа с детьми проводится индивидуально, поэтому привлечение специалистов не всегда целесообразно.
Вариант модели 1 (организация двух или трехсменной работы групп). Дети приходят в детский сад к определенному времени на короткий срок – с 8.00 до 11.00, с 11.00 до 14.00, с 15.00 до 18.00. При таком варианте работа проводится с подгруппой детей. Кроме воспитателей, к педагогическому процессу может привлекаться музыкальный руководитель, инструктор по физвоспитанию (и плаванию, если в детском саду есть бассейн), специалист по изодеятельности и т.д.
Модель 2 (организация кратковременного пребывания детей в закрепленной группе детского сада).
Модель не требует специально выделенного помещения и закрепленных за группой воспитателей. Если в такую группу входят 5–10 детей разного возраста, то координатором может выступить воспитатель-методист, который в утренние часы (совпадающие с утренними занятиями) распределяет детей по постоянно работающим возрастным группам, а впоследствии осуществляет контроль за оптимальным развитием каждого ребенка.
Если набирается группа детей 5–7 лет, которых родители могут приводить только во второй половине дня, то их обучение и воспитание организуют на базе той возрастной группы, в которой к этому времени остается наименьшее количество детей. Возможно объединение детей из двух возрастных групп в одну – тогда в освободившемся помещении начнет работу вечерняя группа кратковременного пребывания. Вариант: детей из группы кратковременного пребывания распределяют по подгруппам в двух групповых помещениях.
Модель 3 (организация групп выходного дня).
Модель не представляет особых трудностей. Такая группа может оказаться востребованной и родителями тех детей, которые ходят в детский сад на постоянной основе. Однако необходимо, чтобы сотрудники ДОУ были заинтересованы в том, чтобы выходить на работу в выходной день.
Модель 4 (адаптационные группы кратковременного пребывания детей).
Организация таких групп требует специально оборудованного помещения. Желательно, чтобы с детьми работали педагоги, которые в дальнейшем будут их воспитывать и обучать в обычной группе. Практика показала: до 85 % детей после посещения адаптационных групп переходят в постоянно действующие группы детского сада.