На совещании рассматривались очень серьезные документы, назову только некоторые: «Доктрина образования Российской Федерации», кстати, разработанная впервые за всю истории российского образования, Федеральный закон «Об обеспечении государственных гарантий права граждан на общее образование». «Концепция структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе)», «О статусе народного учителя». На этом совещании было принято решение все эти документы одобрить и после внесения поправок вынести на рассмотрение в Правительство РФ и в Государственную Думу.
ДИСКУССИЯ
Несколько слов о «Доктрине образования Российской Федерации». Этот документ определяет перспективы развития образования на ближайшие 25 лет: основные цели и задачи образования, основные задачи государства в сфере образования, ожидаемые результаты реализации доктрины по таким параметрам, как качество образования, доступность образования, финансирование образования, оплата труда педагогических работников, их пенсионное обеспечение, социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов. Возьмем один раздел – финансирование. Если в 1998 году на финансирование образования расходовалось 45 % федерального бюджета (для сравнения: в 1992 году 5,85 %), то в 1999 году – 3,63 %, в 2000 планируется 3,75 %. Казалось бы, увеличение незначительное. Но что это значит для вузов? С декабря 1998 года вузы стали регулярно получать деньги на стипендию и зарплату, причем если в прежние годы нам присылали для выплаты стипендий 50–60 %, иногда 70 % от необходимой суммы, для выплаты зарплаты 50–60 %, а иногда и 40 %, то, начиная с декабря 1998 года – а именно тогда министром образования стал В.М. Филиппов – мы эти деньги получаем в полном объеме. В наступившем, 2000-м, году мы будем получать деньги на проведение оздоровительной кампании, на содержание вуза – а в последние 5 лет на эти статьи расходов мы не получали ни копейки. И это не просто слова. Мы уже получили 175 тысяч рублей на отопление (это процентов 65 от требуемой суммы), получили 77 тысяч на электроэнергию (всего надо тысяч 80–85). Мы получили деньги и на содержание вуза. То есть слово Правительство держит. Но вернемся к «Доктрине». В ней-то именно и заложено, что необходимо увеличить расходы на образование до 6 % федерального бюджета. Это позволит нам выйти на тот уровень финансирования, что существовал в СССР. А со временем выйдем на уровень развитых стран.
На встрече много говорилось о проблемах. Например, о том, что за последние годы резко сократилось количество дошкольных учреждений, в связи с тем, что, с одной стороны, сократился контингент, с другой стороны, родителям стало не по силам платить за детские сады. Хотя главная причина – в последние годы сферой образования по-настоящему не руководили, поскольку очень часто менялись министры. На совещании было решено восстановить систему дошкольного воспитания. Были предложения сделать дошкольное воспитание бесплатным, хотя пока трудно сказать, насколько это удастся реализовать – это зависит от состояния дел в экономике страны. И конечно, надо повысить зарплату работникам дошкольных учреждений.
Серьезный разговор состоялся об общеобразовательной школе, решался вопрос: переходить на 12-летнее обучение или не переходить. Решили все-таки, что переходить. Несмотря на то, что имеющийся опыт был признан неудачным (некоторые школы, в том числе в нашей области, занимались в начальной школе по программе 1–4, а это уже шаг в сторону 12-летки), было принято решение, что необходимо разрабатывать законодательные акты, постановления, программы, учебники и переходить на новую систему не одномоментно, а постепенно.
– А ради чего будет осуществляться этот переход?
– Дети, особенно в начальной школе, сейчас страшно перегружены, и их необходимо разгрузить. Кроме того, жизнь, отношения в обществе усложняются, и поэтому на школу ложится обязанность лучше готовить детей к жизни в новых условиях. А главная цель – сохранить здоровье учащихся. Например, сегодня только 15 % выпускников средней школы выходят из школы здоровыми. А ведь оставшиеся 85 % больных выпускников никуда после школы не деваются, а приходят в вузы, на производство. Не случайно и в нашем университете был открыт Институт здоровья. Переход на 12-летнее обучение поможет решить и кадровую проблему: по прогнозам, в 2009–2011 гг. количество учащихся сократится процентов на 30 %, а значит, возникнет проблема безработицы среди учителей. Кстати, эти демографические изменения коснутся и вузов. Как сказал в своем докладе министр образования, в целом по стране к 2009 году (а в некоторых регионах это произойдет еще раньше) число выпускников школы станет почти на 300 тысяч меньше, чем число бюджетных (бесплатных) мест приема в учреждения профессионального образования всех уровней.
Вполне возможно, что в связи с этим изменятся и условия приема в вузы, и вместо сдачи вступительных экзаменов абитуриенты будут проходить через государственное тестирование. То есть причин для того, чтобы перейти на 12-летнее обучение, много.
Говорили и о проблемах высшей школы, в частности об инженерной подготовке, без чего невозможно становление и развитие промышленности и экономики в целом. С учетом мировых тенденций и требований современного общества инженерные вузы взяли резкий курс на фундаментализацию подготовки инженерных кадров, сократив число специальностей и направлений подготовки с 305 до 72.
В центре внимания участников совещания была и система педагогического образования. Как сказал в своем докладе министр образования, не все проблемы в подготовке современных педагогов, которые новое время поставило перед педагогическими вузами и колледжами, нашли адекватное решение. Основная проблема в том, что система педобразования по-прежнему готовит большинство учителей за пять лет по сдвоенным специальностям, а на практике менее 30 из них используют вторую специальность. Именно здесь, как сказал В.М. Филиппов, скрыты резервы экономии средств и повышения качества подготовки специалистов. Кроме того, было отмечено, что педагогические вузы слабо используют возможности многоуровневой подготовки специалистов и в то же время не удовлетворяют запросы гимназий, лицеев на учителей, способных вести преподавание в профилированных классах. Говорилось о необходимости координации деятельности педагогических вузов с системой общего образования своего региона.
Особое внимание было уделено проблемам в области послевузовского образования и подготовки кандидатов и докторов наук. Например, такому факту, что в целом по России число аспирантов, представляющих диссертации к защите, составляет около 27 %, а число защищающих диссертации в установленный срок – менее 10 %.
Или возьмем такую проблему: в последние годы из-за финансовых проблем возникла угроза разрыва научных связей, замыкания научных школ на региональном уровне. Чтобы этого не случилось, разработана специальная Программа целевой аспирантуры для молодых ученых на базе ведущих университетов и научных центров России.
Говорилось о необходимости совершенствования государственной системы аттестации научных кадров. Приводились такие цифры, что за прошедшее 10-летие число диссертационных советов увеличилось на 1500, то есть вдвое, при этом в 800 советах за год защищалось по 1–2 диссертации. Поэтому в 1999 году было разработано новое Положение о порядке присуждения ученых степеней, а также новое положение о Высшей аттестационной комиссии, утвержден ее новый состав, обновлены составы экспертных советов ВАКа. В этом году планируется сокращение количества советов на основе анализа их предыдущей деятельности и с учетом потребностей регионов.
Хотелось бы отметить, что выступающие не мельчили, а затрагивали очень серьезные проблемы, давали глубокий анализ состояния дел в той или другой области образования. Особо хотелось бы остановиться на выступлении и.о. Президента РФ В.В. Путина. Хотя уже тот факт, что, несмотря на чрезмерную занятость, он счел нужным принять участие в работе совещания, говорит о многом. О том, например, что сферу образования он считает одной из важнейших. Это показало и его выступление: было видно, что выступающий не только хорошо ориентируется в проблемах, которые сегодня стоят перед системой образования, но и знает, какие нужно принять меры, чтобы эти проблемы своевременно решались. Умеет держать слово: обещал улучшить финансирование вузов – и за январь деньги были перечислены в срок, и это, конечно, вызывает уважение.
– Затрагивались ли на совещании вопросы социальной защиты работников системы образования?
– Да. Вы, скорее всего, уже знаете, что в апреле предстоит повышение зарплаты на 20 %. Кроме того, в будущем предусматривается дальнейшее повышение зарплаты и пенсионного обеспечения работников образования с тем, чтобы довести их до уровня общепринятых в развитых странах мира показателей для работников сферы образования относительно других отраслей. Также Министерство образования готовит предложения об увеличении размеров надбавок за ученые степени, такое повышение уже проведено в НИИ. В ближайшем будущем будет рассмотрен вопрос о повышении пенсий для работников бюджетной сферы. Будем надеяться, что все эти меры будут реализованы.
Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. Сер. 6.
Личность. Труд. Экономика. Образование. – 2000. – № 3.
Актуальные проблемы образования в XXI веке
Соавтор А.А. Саламатов
В начале XXI века в обществе сложилось истинное понимание того, что человечество не просто перешагнуло еще одну примечательную календарную дату, а вступило в новую эпоху – эпоху, которая даст обществу новые шансы и бросит новые вызовы. Начало третьего тысячелетия выпало на переломный этап истории цивилизации.