Некоторые неправительственные организации не имеют фиксированного членства; существуют лишь регистрационные центры этих организаций в различных странах.
Нередко в одной и той же неправительственной организации встречается членство нескольких категорий. Международная ассоциация социального обеспечения имеет, например, действительных (полноправных) и ассоциированных (с правом совещательного голоса) членов.
Бюджеты неправительственных организаций, как правило, складываются из взносов национальных организаций, отдельных лиц, частных пожертвований, фондов, а иногда и взносов правительств (например, Всемирная федерация глухих, Международная добровольная служба).
Каких-либо специальных международно-правовых актов, регулирующих деятельность МНПО, не существует. Некоторые правовые отношения МНПО регулируются внутренним законодательством отдельных стран и чаще всего по аналогии с правовым положением национальных неправительственных организаций.
Характеризуя правовую природу МНПО, следует отметить, что в российской доктрине международного права преобладают мнения о том, что они не являются субъектами международного права, однако вполне могут выступать в качестве субъектов международно-правовых отношений1.
Учитывая практический вклад неправительственных организаций в развитие современных международных отношений и права, разные ученые признают за ними субъектов международного права со специальной правосубъектностью2.
Главная функция международных неправительственных организаций заключается в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. В этом случае неправительственные организации выступают как бы в качестве неполитического образования и способны действовать в таком качестве как на национальном, так и международном уровне. Такая возможность основывается на возрастающем доверии. Одним из факторов, способствующих установлению доверия между правительствами и неправительственными организациями, является то, что многие неправительственные организации проходят национальную регистрацию своих учредительных актов, в которых изложены их цели и задачи.
Влияние МНПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляются в различных формах. Назовем некоторые из них:
· Информационная: МНПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности. Также они распространяют информацию, полученную от межправительственных организаций. Особо важную роль играют МНПО в распространении знаний о правах человека.
· Консультативная: МНПО дают советы и консультации
организациям, лицам, группам лиц по их просьбе.
· Правотворческая: МНПО традиционно участвует в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рассмотрение государств и межправительственных организаций. Некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией международного права, например, Гаагский институт международного права. Большую роль в кодификации международного гуманитарного права играет Международный комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним.
· Контрольная: все больше возрастает роль МНПО в обеспечении
соблюдения норм международного права и соответствующего контроля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного права. Ряд МНПО, действующих в области прав человека и демократии, например, Международная амнистия, Международная федерация прав человека, Международная комиссия юристов, контролируют соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны окружающей среды, например, Международный Зеленый Крест.
· Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные
следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию преступлений США в Индокитае (в 1970 году), Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля на оккупированных арабских территориях. В последние годы ряд МНПО, например, Международная амнистия, создавали специальные следственные комиссии для расследования положения с правами человека в Чили, Руанде, Гаити.
2.2 Статус международных неправительственных организаций в специализированных учреждениях ООН и других международных организациях
В настоящее время большинство специализированных учреждений и вспомогательных органов ООН имеют постоянные отношения с международными неправительственными организациями и предоставляют им различные категории консультативного статуса.
Хотя первенство в установлении консультативных отношений с МНПО и принадлежит старейшему специализированному учреждению ООН – МОТ, но Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) имеет более разработанную систему связей с МНПО, что позволяет осуществлять активное сотрудничество с большим количеством МНПО.
Среди специализированных учреждений ООН ЮНЕСКО выделяется широтой диапазона своей деятельности. Роль ЮНЕСКО в межгосударственном сотрудничестве в области образования, науки и культуры довольна велика1.
Первоначальные положения об отношениях между ЮНЕСКО и МНПО были сформулированы в Уставе ЮНЕСКО.
Согласно п. 4 ст. 10 Устава ЮНЕСКО, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры может принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с международными неправительственными организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее ведения, а также возлагать на них конкретные поручения. Это сотрудничество может также осуществляться путем участия представителей указанных организаций в работе консультативных комитетов, созданных Генеральной конференцией1.
Международные неправительственные организации в силу целого ряда причин долгое время более эффективно, чем межправительственные организации, действовали в областях образования, науки и культуры, и некоторые из них, например, Международный совет научных союзов, накопили немалый опыт в осуществлении крупных международных программ.
Первоначально ЮНЕСКО, так же как и ЭКОСОС, предоставляла различные категории консультативного статуса постоянно сотрудничавшим с организацией неправительственным организациям на официальной основе. Были установлены три категории консультативного статуса:
А – консультативная и сотрудничающая категория (высшая);
В – информационная и консультативная категория;
С – категория взаимной информации.
Руководствуясь этими положениями, ЮНЕСКО установила официальные отношения на трех различных уровнях или в рамках трех различных категорий примерно с 580 неправительственными организациями.
В соответствии с положениями п. 13 ст. 4 Устава ЮНЕСКО Генеральная конференция может приглашать (по рекомендации исполнительного совета) представителей организаций категории С участвовать в работе совещательных комитетов, образованных Генеральной конференцией.
Кроме того, важной особенностью ст. 11 п. 4 является указание на отношения лишь с МНПО. Это объясняется тем, что, во-первых, национальные неправительственные организации сотрудничают с национальными комиссиями ЮНЕСКО и, во-вторых, тем, что ЮНЕСКО стремилась установить отношения с организациями, выражающими мнение возможно более широкого круга общественности или специалистов.
Статус неправительственных организаций, установленный ст. 11 Устава ЮНЕСКО, неуклонно повышался посредством принятия Генеральной конференцией соответствующих директив в 1960, 1966 и 1995 гг. Последняя из них – директива, касающаяся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, была принята на 28-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Ст. 1 Директивы ЮНЕСКО 1995г. устанавливает две категории МНПО:
1. вступающие в консультативные отношения;
2. поддерживающие ассоциативные связи.
Общими для обеих категорий МНПО являются следующие обязанности:
· регулярно информировать Генерального директора о своей деятельности, которая соответствует программам ЮНЕСКО, и о помощи, оказываемой ими для достижения целей ЮНЕСКО;
· знакомить своих членов с программами деятельности ЮНЕСКО и результатами, которые их могут заинтересовать;
· по просьбе Генерального директора давать советы и оказывать помощь в связи с консультацией по подготовке программ и исследований ЮНЕСКО в рамках их компетенции; вносить вклад своей деятельностью в реализацию программ ЮНЕСКО, включать в повестку своих совещаний специальные вопросы, имеющие отношение к программам ЮНЕСКО;
· приглашать представителей ЮНЕСКО на свои совещания, повестка дня которых представляет интерес для ЮНЕСКО; предоставлять Генеральному директору периодические отчеты о своей деятельности, совещаниях и поддержке, оказываемой ЮНЕСКО;
· вносить существенный вклад в подготовку доклада Исполнительного совета Генеральной конференции о вкладе НПО в деятельность ЮНЕСКО;
· направлять представителей, по мере возможности на высоком уровне, на конференции международных неправительственных организаций.
Что касается обязанностей МНПО, имеющих статус соучастников, то они, помимо вышеперечисленных обязанностей, должны:
· тесно сотрудничать с ЮНЕСКО в расширении своей собственной деятельности, которая в рамках ЮНЕСКО находится в их компетенции;