Расшифруйте записку.
3. Должностное лицо органа местного самоуправления не стало рассматривать несколько обращений граждан по следующим причинам:
а) доверенность на представление интересов по жалобе Рыжова не была заверена нотариально;
б) Немову, обратившемуся с предложением об улучшении работы муниципального транспорта, не исполнилось 18 лет;
в) обращение Миткова содержало грубые выражения в адрес руководителя подразделения органа местного самоуправления;
г) Смирнов указал место пребывания (санаторий, в котором он будет находиться ещё два месяца), не указав места жительства.
Определите, в каких случаях действия должностного лица юридически обоснованы?
4. Начальнику горздравотдела администрации небольшого городка поступила коллективная жалоба на ненадлежащее медицинское обслуживание в стационаре городской больницы. Жалоба была подписана следующим образом: «больные палаты № 5». Юрисконсульт администрации сообщила, что, во-первых, коллективные обращения не являются жалобами, а во-вторых, анонимные жалобы вообще не подлежат рассмотрению, после чего начальник горздравотдела направил жалобу в архив.
Через 1,5 месяца начальник горздравотдела получил повестку в суд по делу об обжаловании (оспаривании) его неправомерного бездействия.
Дайте юридический анализ ситуации.
Проведите имитационное судебное заседание по рассмотрению данной жалобы.
5. Попов обратился в суд, обжалуя (оспаривая) диагноз психического заболевания, поставленный ему специалистами областной психиатрической больницы. В суде его заявление не было принято, в связи с тем, что в компетенцию суда не входит установление диагноза психического заболевания, а с жалобой ему следует обратиться в вышестоящую медицинскую инстанцию.
Дайте юридический анализ ситуации.
Кейс
«О незадачливом автолюбителе»
Попов И.И. в сентябре 2007 года обратился в суд, оспаривая заключение врачебной комиссии краевого государственного психиатрического диспансера. Попов И.И. просил признать заключение врачебной комиссии о наличии у него психического заболевания необоснованным. Как указано в его заявлении, он в июле 2007 года обратился в краевой государственный психиатрический диспансер с целью получить медицинскую справку о том, что он по состоянию психического здоровья годен к управлению транспортным средством. Комиссией из трех врачей-психиатров ему было задано три вопроса. Все три вопроса он не помнит, только один: «Чем отличается камень от кирпича?». Из трех вопросов на два он не смог дать правильный ответ, поскольку сильно волновался. Один из врачей комиссии пояснил ему, что состояние его психики является неудовлетворительным и комиссия дает отрицательное заключение о его годности к управлению транспортным средством. Оспариваемое заключение является для Попова И.И. препятствием к получению водительского удостоверения, вследствие чего он не может реализовать права пользования и владения автомобилем, приобретенным весной 2007 года.
Судья районного суда заявление Попова И.И. к своему производству не принял и вынес определение о возвращении заявления. В качестве основания для возвращения заявления суд в определении указал, что в компетенцию суда не входит установление годности лица к управлению транспортным средством по состоянию психического здоровья, поскольку судья не обладает познаниями в области психиатрии. Суд рекомендовал Попову И.И. обратиться с соответствующей жалобой в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Отказ в принятии заявления к производству районного суда был обжалован Поповым И.И. в краевой суд.
Какое решение должен принять краевой суд?
Вправе ли Попов И.И. обжаловать заключение врачебной комиссии в административном порядке?
Литература:
· Конституция РФ: принята 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993.
· О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 23 октября 1996 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.
· О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон РФ от 2 июля 1992 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … РФ. 1993. № 33.
· Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (с изм. и доп.) // Ведомости … РФ. 1993. № 19.
· Гражданский процессуальный кодекс РФ: принят 20 декабря 2002 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2002. 20 нояб. (главы 23-25).
· О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон от 21 апреля 2006 г. // Российская газета. 2006. 5 мая.
· Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи: утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2030.
· Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004.
· Нудненко Л. А. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки / Л.А. Нудненко, Н. Ю. Хаманева // Государство и право. 2007. № 3.
· Хаманева Н.Ю. Гражданин как субъект административного права: уч. пос. / Н.Ю. Хаманева. М., 2006.
· Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности РФ и зарубежных государств / В.В. Чуксина // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.
План:
1. Понятие и виды коллективных субъектов административного права.
2. Основы административно-правового статуса юридических лиц. Государственные и муниципальные предприятия и учреждения.
3. Особенности административно-правового положения общественных и религиозных объединений.
Семинар – 2 часа. Пункты 1-3 плана.
Вопросы экспресс-опроса
1. Виды коллективных субъектов административного права.
2. Виды общественных объединений по организационной форме.
3. Виды общественных объединений по территориальной сфере деятельности.
4. Виды религиозных объединений.
5. Примеры полномочий органов исполнительной власти в отношении юридических лиц.
6. Примеры полномочий органов исполнительной власти в отношении общественных объединений.
7. Примеры прав коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.
8. Примеры обязанностей коллективных субъектов административного права в сфере государственного управления.
Вопросы для обсуждения
1. Соотношение гражданско-правового и административно-правового статуса организаций.
2. Виды административно-правовых отношений, складывающихся с участием негосударственных коммерческих организаций.
3. Отличие административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий.
4. Какие, на ваш взгляд, изменения необходимо внести в законодательство об общественных объединениях?
5. Юридические лица публичного права в административном праве зарубежных стран.
Задание для самостоятельной работы студентов
Объединившись в группы по 3-5 человек, составьте все необходимые документы для регистрации созданного вами общественного объединения.
Проведите игру-регистрацию общественного объединения.
Задание
Составьте таблицу взаимных прав и обязанностей государственных органов (их должностных лиц) и юридических лиц при проведении государственного контроля и надзора.
Задачи
1. Федеральная регистрационная служба обратилась в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛЭИРА», прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения фактически прекратилась. Указанный фонд в течение более трех лет обновленных сведений о продолжении своей деятельности не представлял.
Как должен поступить Верховный Суд?
Чем отличаются такие меры, как признание общественного объединения прекратившим деятельность, приостановление деятельности общественного объединения, ликвидация общественного объединения?
2. Добрынин обратился в суд с заявлением о признании неправомочной конференции Ульяновской областной организации одной из политических партий. По его мнению, при проведении конференции и решении вопроса о его исключении из партии были допущены нарушения требований Устава данной политической партии.
Определением районного суда производство прекращено по тем основаниям, что внутрипартийные отношения регулируются Уставом политической партии, и положения законов «Об общественных объединениях» и «О политических партиях» неприменимы, поскольку ими исключается вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений.
Обоснованы ли доводы суда?
3. Руководители религиозной организации без уведомления органа местного самоуправления организовали крестный ход, предусматривающий шествие по улицам города. Прокурор города усмотрел в этом нарушение установленного порядка организации и проведения шествия. Организаторы шествия отрицали нарушение, ссылаясь на законодательство о свободе совести и религиозных объединениях.
Дайте юридический анализ ситуации.
4. Прокуратура опротестовала распоряжение правительства одного из субъектов РФ о создании государственного исламского института. Прокуратура сочла, что, приняв решение о создании и финансировании религиозного образовательного учреждения за счет бюджета субъекта РФ, власти республики нарушили положения Конституции РФ и законодательства о светском характере государственного образования. В муфтияте не согласились с прокурорским протестом, а в правительстве субъекта РФ заверили, что будет найдено компромиссное решение.