Ценная для разработчиков ФГОС ВПО горных специальностей информация содержится и в действующем Федеральном законе «О недрах», где представляются четкие формулировки по обязанностям пользователя недр в Российской Федерации (статья 22 ФЗ «О недрах» [8]).
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются особые требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами [8].
В указанном законе приводятся также однозначные формулировки в части требований к рациональному использованию и охране недр; геолого-экономической и стоимостной оценке месторождений полезных ископаемых и участков недр; порядку разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; первичной переработке минерального сырья пользователями недр; по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; использованию геологической информации о недрах; государственному учету и государственной регистрации и др.
Очевидно, что горный инженер по любой специальности должен быть подготовлен к решению профессиональных задач на горном производстве по указанным направлениям, тем более, что об этом говорится в этом же Федеральном законе «О недрах» в статье 24:
«…Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование…» [8].
Кроме законодательных актов федерального уровня значительное количество подзаконных актов, в том числе утвержденных на уровне Правительства страны, определяют требования к квалификации персонала, работающего на горных предприятиях. Разработчики стандартов и основных образовательных программ подготовки горных инженеров обязательно должны использовать эти материалы, но с учетом динамики и ключевых тенденций их изменения. Очевидно, что нет необходимости вводить устаревшие или отживающие свой век нормы и правила. Целесообразно на уровне федерального стандарта использовать элементы требований документов только федерального уровня (федеральных законов и постановлений Правительства).
Дав общий подход к характеристике объектов профессиональной деятельности, Учебно-методическое объединение вузов РФ по образованию в области горного дела (УМО) предлагает всему заинтересованному сообществу представить свои предложения по формулировкам указанных объектов в разрезе каждой специальности. Первые приближения формулировок, предложенные Учебно-методическими комиссиями УМО, будут представляться отдельно в публикациях, в которых будет приводиться содержание стандартов по специальностям.
Виды профессиональной деятельности выпускника – горного инженера предлагаются в универсальной формулировке ФГОС ВПО в следующем составе:
· производственно-технологической;
· проектной;
· научно-исследовательской;
· организационно-управленческой.
В ходе предварительного обсуждения этого вопроса в рамках УМК по специальностям и на заседании Совета УМО в г. Шахты выдвигались варианты включения других видов деятельности, например, педагогический. Однако, учитывая, что макет ФГОС ВПО дает возможность вузам в рамках свих основных образовательных программ, разработанных на основе ФГОС ВПО, использовать вузам свою академическую свободу в части развития других видов деятельности выпускников, академическое сообщество остановилось на приведенном перечне и определило его в качестве базового.
Задачи профессиональной деятельности в соответствии с макетом ФГОС ВПО должны определяться на основе профессиональных (квалификационных) стандартов в соответствующей области профессиональной деятельности. Если они отсутствуют, перечень задач профессиональной деятельности должен быть сформирован разработчиком проекта ФГОС ВПО при обязательном участии работодателей.
Задачи профессиональной деятельности должны давать адекватное представление о необходимости непрерывной подготовки специалистов по заявляемой специальности.
В качестве примера приведем формулировки из проекта ФГОС ВПО подготовки горного инженера по специальности «Открытые горные работы».[1]
Задачи в области производственно-технологической деятельности («Открытые горные работы»):
- техническое руководство открытыми горными и взрывными работами
- разработка, согласование и утверждение технических, методических и иных документов, регламентирующих порядок выполнения открытых горных и взрывных работ и работ с взрывчатыми материалами
- контроль над выполнением требований технической документации на производство открытых горных работ, действующих норм, правил, стандартов.
Задачи в области организационно-управленческой деятельности («Открытые горные работы»):
- организация труда коллектива, принятие управленческих решений;
- проведение технико-экономического анализа выполняемых работ, комплексное обоснование планируемых мероприятий, вскрытие резервов производства и подготовка предложений по их эффективному использованию;
- разработка проектов и программы работы отдельных подразделений (участков) и предприятия в целом;
- организация постоянно действующей системы по повышению научно-технических знаний подчиненных исполнителей, их обучение и аттестация в установленном правилами безопасности порядке.
Задачи в области научно-исследовательской деятельности («Открытые горные работы»):
- выполнение экспериментальных и лабораторных исследований;
- обработка и оценка результатов исследований;
- моделирование процессов и технологии открытых горных работ;